|
17 ноября 2014 г.
|
Дело N А66-10406/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.
В полном объёме постановление изготовлено 17 ноября 2014 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А.,
при участии от товарищества собственников жилья "Тетьково" Дороднова В.И. по доверенности от 01.01.2014, Бегушиной Н.Е. по доверенности от 01.07.2014, от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Тверской области Тихомировой А.Г. по доверенности от 01.09.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской республики апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Тетьково" на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 сентября 2014 года по делу N А66-10406/2014 (судья Пугачёв А.А.), рассмотренному в порядке упрощённого производства,
установил:
товарищество собственников жилья "Тетьково" (ОГРН 1106910000504, ИНН 6909009788; 171627, Тверская область, Кашинский район, деревня Тетьково, дом 74; далее - Товарищество, ТСЖ "Тетьково") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Тверской области (ОГРН 1046906024054, ИНН 6910010900; 171506, Тверская область, город Кимры, улица Кирова, дом 8; далее - Инспекция, Налоговый орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2014 N 25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 11.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ТСЖ "Тетьково" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании представители Товарищества апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.
Инспекция в отзыве и её представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения.
Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, должностными лицами Налогового органа проведена проверка в отношении ТСЖ "Тетьково" по вопросам использования платёжным агентом осуществляющим приём платежей физических лиц специального банковского счёта для осуществления соответствующих расчётов и соблюдения обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приёме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт, за период с 10.04.2014 по 10.06.2014.
По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 02.07.2014 N 3 (листы дела 21-24) в котором зафиксировано, что в период с 10.04.2014 по 10.06.2014 при осуществлении расчётов, связанных с внесением платы за коммунальные услуги, Товарищество не использовало специальный банковский счёт по причине его отсутствия у Товарищества.
Налоговым органом в отношении ТСЖ "Тетьково" составлен протокол от 02.07.2014 N 20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ (листы дела 19, 20).
Исполняющим обязанности начальника Инспекции вынесено постановление от 10.07.2014 N 25 (лист дела 9) о назначении Товариществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с этим постановлением, ТСЖ "Тетьково" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении этого заявления, правомерно руководствовался следующим.
Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлено нарушение платёжными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ), банковскими платёжными агентами и банковскими платёжными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платёжной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приёме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт (счета), а равно неиспользование платёжными агентами, поставщиками, банковскими платёжными агентами, банковскими платёжными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчётов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении обязанностей:
- по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приёме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт (счета);
- по использованию платёжными агентами, поставщиками, банковскими платёжными агентами, банковскими платёжными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчётов.
В силу части 1 статьи 1 Закона N 103-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приёму платёжным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 103-ФЗ его положения не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчётов осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчётов, связанных с взиманием платёжным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного данным Законом.
В статье 2 Закона N 103-ФЗ определены следующие понятия:
- плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платёжному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;
- платёжный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приёму платежей физических лиц. Платёжным агентом является оператор по приёму платежей либо платёжный субагент;
- поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положению части 14 статьи 4 Закона N 103-ФЗ платёжный агент при приёме платежей обязан использовать специальный банковский счёт (счета) для осуществления расчётов.
Согласно части 15 статьи 4 Закона N 103-ФЗ платёжный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приёме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт (счета).
Приём платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счёт не допускается (часть 4 статьи 8 Закона N 103-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 103-ФЗ под деятельностью по приёму платежей физических лиц в целях данного Закона понимается приём платёжным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).
Из смысла указанных норм следует, что деятельность платёжного агента заключается только в приёме денежных средств, платёжный агент не принимает участия в отношениях по оказанию услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платёжный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приёма и передачи денежных средств.
В рассматриваемом случае Товарищество является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по приёму коммунальных платежей от населения в соответствии с Законом N 103-ФЗ. Данный факт заявителем не оспаривается.
Между ТСЖ "Тетьково" (Исполнитель) и федеральным государственным бюджетным учреждением "Оздоровительный комплекс "Тетьково" (далее - ФГБУ "ОК "ТЕТЬКОВО") (РСО) заключены договоры от 28.12.2012 N 01/2013 на поставку коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, отвод сточных бытовых отходов), от 28.12.2013 N 02/2013 на поставку коммунального ресурса (
