Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2014 г. N 10АП-12534/14

г. Москва

19 ноября 2014 г.

Дело N А41-42583/14

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Игнахиной М.В., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Леоновой И.В.,

при участии в заседании:

от Федеральной таможенной службы России - Шолохова М.С. представитель по доверенности от 18 октября 2013 года N 15-47/100-13д, Кальков К.А. представитель по доверенности от 10 января 2013 года N 18-13/4,

от Общества с ограниченной ответственностью "Национальный таможенный брокер - Смольянинова К.И. представитель по доверенности от 01 ноября 2014 года N НТБ-л/Д-45, Бодров А.В. представитель по доверенности от 30 мая 2014 года N НТБ-л/Д-24,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы России на решение Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2014 года по делу N А41-42583/14, принятое судьей Голубковым П.А., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Национальный таможенный брокер" к Федеральной таможенной службе России об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 09 июля 2014 года N 10000000-34/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Национальный таможенный брокер" (далее - ООО "НТБ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральной таможенной службы России (далее - таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09 июля 2014 года N 10000000-34/2014, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2014 года заявленные требования ООО "НТБ" удовлетворены (л.д. 93-94).

Не согласившись с данным судебным актом, таможенный орган обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители ООО "НТБ" возражали по доводам апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 04 марта 2014 по 18 июня 2014 года Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России (далее - ГУТКПВТ) проведена проверка системы учета товаров и отчетности ООО "НТБ" путем сверки представленных обществом сведений о таможенных операциях, совершенных во втором квартале 2012 года, со сведениями, содержащимися в декларациях на товары (далее - ДТ), оформленных обществом в Домодедовской, Смоленской и Владивостокской таможнях по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, пос. Лесной городок, ул. Энергетиков, д. 8, стр. 3.

Проведённой проверкой установлено, что представленная обществом отчетность содержала недостоверные сведения, о чем составлен акт проверки системы учета товаров и отчетности от 18 июня 2014 года N 10000000/000/180614/0017.

Так, в Отчетности не отражены сведения:

- о ДТ N N 10113100/200412/0013319, 10113100/220212/0005520, 10702030/280212/0011793;

- в порядковом пункте N 461 отчетности по товару N 1, оформленному по ДТ N 10002010/200612/0027198 неверно указана таможенная стоимость (вместо 69 733,69 руб. указано 54 620,71 руб.) и сумма уплаченных таможенных платежей и налогов (вместо 18 666,35 руб. указано 15 054,36 руб.);

- впорядковом пункте N 463 отчетности по ДТ N 10002010/200612/0027198 неверно указана общая таможенная стоимость товаров (вместо 504 700,99 руб. указано 489 588,01 руб.) и общая сумма уплаченных таможенных платежей и налогов (вместо 122 623,54 руб. указано 119 011,55 руб.).

Административным органом по факту выявленных в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04 июля 2014 года по ст. 16.15 КоАП РФ.

Согласно объяснениям генерального директора ООО "НТБ" (письмо Общества от 09 июля 2014 года N НТБ-695) в отчетности не указаны сведения, поскольку по указанным ДТ имел место отказ в выпуске товаров (л.д. 52).

Сведения об общей таможенной стоимости и общей сумме уплаченных таможенных платежей и налогов по ДТ N 10002010/200612/0027198 не указаны, по причине проведения таможенным постом "Аэропорт Домодедово" Домодедовской таможни без участия представителя ООО "НТБ" корректировки таможенной стоимости товара, по результатам которой изменился размер таможенной стоимости и суммы уплаченных таможенных платежей и налогов.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 09 июля 2014 года N 10000000-34/2014, в соответствии с которым ООО "НТБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, ООО "НТБ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ООО "НТБ" состава вмененного административного правонарушения предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством РФ, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлена обязанность таможенных представителей представлять в таможенные органы по их требованию отчетность о совершенных таможенных операциях. Согласно пункту 2 указанной статьи форма и порядок представления данной отчетности определяются законодательством государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 6 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции (в редакции, действовавшей в момент совершения спорного административного правонарушения).

Форма отчетности таможенного представителя о совершенных таможенных операциях утверждена приказом ФТС России от 28 декабря 2010 года N 2636 "Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела" (зарегистрирован Минюстом России 16 марта 2011 года, per. N 19864) (далее - Порядок).

Отчетность о совершенных таможенных операциях формирует и представляет в таможенный орган специалист по таможенному оформлению, имеющий документ, подтверждающий соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, находящийся в штате лица, включенного в реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель обязан ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в Приложении N 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Отчетность о совершенных таможенных операциях должна содержать информацию: о наименовании таможенного органа, совершившего таможенную операцию, о номере таможенной декларации, о заявленной таможенной процедуре, о наименовании отправителя (получателя), ИНН, о номере и дате договора представляемого лица с таможенным представителем, о лице, уплатившем таможенные платежи и налоги, о сумме уплаченных таможенных платежей и налогов, о наименовании товара с указанием кода по ТН ВЭД ТС, о таможенной стоимости товара, о весе нетто товара, о дате и номере акта о выполненных работах и услугах, о ФИО лица, заполнившего таможенную декларацию, серии и номере документа, удостоверяющего его личность (паспорта) (пункты 19 - 22 Порядка).

Согласно объяснениям генерального директора ООО "НТБ" (письмо Общества от 09 июля 2014 года N НТБ-695) в отчетности не указаны сведения, поскольку по указанным ДТ имел место отказ в выпуске товаров:

- по ДТ N 10113100/200412/0013319 было отмечено, что ошибочно была заявлена предварительная электронная ДТ с указанным номером на Стабнинский таможенный пост Смоленской таможни, фактически товар находился в зоне деятельности Вашутинского таможенного поста Московской областной таможни, г. Химки. В силу данного обстоятельства Стабнинским таможенным постом Смоленской таможни 27 апреля 2012 года отказано в выпуске товара - в связи с непредставлением товара таможенному органу. Фактически в отношении этого товара совершены таможенные операции и заявлена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления и осуществлен 20 апреля 2012 года выпуск Заводским таможенным постом Московской областной таможни (г. Химки) по ДТ N 10130050/200412/0005134 и сведения по данному товару отражены в Отчетности под п/п NN 36103,36104, 36105;

- по ДТ N 10113100/220212/0005520 было отмечено, что в данном случае имел место не выпуск товара в связи с не поступлением в установленный срок на счета таможенного органа сумм таможенных платежей и Стабнинским таможенным постом Смоленской таможни отказано в выпуске ДТ. Фактически в отношении этого товара совершены таможенные операции и заявлена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления и осуществлен 24.02.2012 выпуск Стабнинским таможенным постом Смоленской таможни по ДТ N 10113100/240212/0005780 и сведения по данному товару отражены в Отчетности под п/п NN 17914,17915;

- по ДТ N 10702030/280212/0011793 было отмечено, что имел место не выпуск товара вследствие отказа таможенного органа удовлетворить заявление декларанта внести изменения в ДТ о единицах измерения товара в футах (согласно упаковочному листу на товар) вместо заявленных в ДТ единиц измерения в кг. Таможенным постом "Морской порт Владивосток" Владивостокской таможни отказано в выпуске товара ДТ. Вследствие указанных обстоятельств товар был заявлен таможенному органу с соответствующими единицами измерения повторно по ДТ N 10702030/080312/0013798. Фактически в отношении этого товара совершены таможенные операции и заявлена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления и осуществлен 08 марта 2012 года выпуск таможенным постом "Морской порт Владивосток" Владивостокской таможни по ДТ N 10702030/080312/0013798 и сведения по данному товару отражены в Отчетности под п/п N 40844.

Таким образом, действия таможенного представителя ООО "НТВ" при представлении таможенному органу отчетности о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции и заявлена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления и их выпуск в полной мере соответствуют закону и не противоречат нормам пункта 1 и 2 статьи 121 ТК ТС, части 6 статьи 177 Федерального закона N З11-ФЗ (действовавшей на дату представления спорной отчетности) и приказу ФТС России от 28 декабря 2010 года N 2636 "Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела".

Таким образом, проанализировав приведенные нормы законодательства, устанавливающие обязанность, за неисполнение которой общество было привлечено к административной ответственности, арбитражный суд приходит к выводу, что действовавшее на момент совершения вмененного административного правонарушения законодательство не содержит ясного и прямого указания не необходимость включения в отчетность таможенного представителя сведений о декларациях, по которым не происходил товарооборот (временные, отозванные и пр.).

Указанный вывод суда подтверждается тем, что Федеральная таможенная служба, толкуя положения части 6 статьи 177 Федерального закона N 311-ФЗ, давала прямо противоположенные разъяснения о необходимости предоставления сведений по декларациями указанного рода (информация ФТС РФ представлена в материалы дела).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным и отмене постановления от 09 июля 2014 года N 10000000-34/2014 о привлечении ООО "НТБ" к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2014 года по делу N А41-42583/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

М.В. Игнахина Е.А. Мищенко