Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2014 г. N 06АП-6181/14

г. Хабаровск

20 ноября 2014 г.

А73-7987/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Открытого акционерного общества "Амурское пароходство": представитель не явился;

от Финансового департамента Администрации города Хабаровска: Добрыднев В.С., представитель по доверенности от 22.08.2014 N 12-32/2421; Фадеева Е.А., представитель по доверенности от 25.12.2013 N 04-07/3757;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Амурское пароходство"

на решение от 18.09.2014

по делу N А73-7987/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению открытого акционерного общества "Амурское пароходство"

к Финансовому департаменту Администрации города Хабаровска

о признании несоответствующим законодательству приказа от 12.05.2014 N 16

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Амурское пароходство" (далее - Общество, заявитель, ОАО "Амурское пароходство") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании приказа Финансового департамента администрации г. Хабаровска от 12.05.2014 N 16 несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества.

Решением от 18.09.2014 суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Не согласившись с судебным актом, ОАО "Амурское пароходство" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители Финансового департамента администрации г. Хабаровска отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ОАО "Амурское пароходство" извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лица, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что в период с 21.03.2014 по 11.04.2014 Финансовым департаментом администрации г. Хабаровска проведена проверка в ОАО "Амурское пароходство" на предмет соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности представленной отчётности.

По результатам проверки составлен акт от 11.04.2014 N 15-02-14/149, который подписан проверяющим и руководителем Общества без замечаний.

Однако 12.05.2014 директором Финансового департамента подписан приказ N 16 об отмене акта проверки в связи с нарушением порядка подписания акта проверки, проведением проверки выборочным методом, необходимостью корректировки примененных в актах формулировок.

Несогласие ОАО "Амурское пароходство" с вышеуказанным приказом от 12.05.2014 явилось основанием для обращения в арбитражный суд соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 21.04.2008 N 1003 утверждено Положение о порядке организации финансового контроля в городском округе "Город Хабаровск", в соответствии с п. 1.4 которого на Финансовый департамент администрации г. Хабаровска возлагается осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета города.

Пунктом 5.7 Положения установлено, что результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки), который подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером проверяемой организации (либо уполномоченными лицами).

Приказом N 26 от 20.10.2010 директора Финансового департамента утвержден Регламент проведения контрольных мероприятий Финансовым департаментом администрации г. Хабаровска, в соответствии с п. 7.19 которого в случае проведения проверки по заданию мэра, вице-мэра, заместителя мэра, а также по обращению правоохранительных органов, проект акта согласовывается с директором финансового департамента.

Как установлено судом, акт проверки, проведенной по заданию мэра города, не согласован с директором департамента.

В соответствии с п. 7.32 Регламента акт проверки может быть отменен приказом руководителя департамента.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, издавая приказ N 16 от 12.05.2014, директор Финансового департамента действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо соблюдение двух условий - несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В материалах дела отсутствуют обоснования того, что обжалуемым приказом нарушены права общества.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правомерно отказал ОАО "Амурское пароходство" в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.09.2014 по делу N А73-7987/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Амурское пароходство" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 16.10.2014 N 7723, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина