Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2014 г. N 12АП-10289/14

г. Саратов

18 ноября 2014 г.

Дело N А12-21928/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "12" ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "18" ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 августа 2014 года по делу N А12-21928/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению Колесникова Павла Владимировича (г. Волгоград)

к инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, 46, ИНН 3435111400, ОГРН 1043400122226)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Кемер" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, 67 Ж, 203, ИНН 3435311670, ОГРН 1143435002424)

о признании решения налогового органа незаконным,

без участия в судебном заседании представителей:

инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области, Колесникова Павла Владимировича, общества с ограниченной ответственностью "Кемер" (почтовые уведомления N 98895, N 98896, отчет о публикации судебных актов, 11.10.2014 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Колесников Павел Владимирович обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области от 25.04.2014 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.

В порядке восстановления нарушенного права просит взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей, уплаченных при подаче заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, расходы на оплату услуг нотариуса для удостоверения заявления в размере 600 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Кемер".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 августа 2014 года по делу N А12-21928/2014 требования Колесникова П.В. удовлетворены.

Признано незаконным решение инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области от 25.04.2014 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

С инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области (ИНН 3435111400, ОГРН 1043400122226) в пользу Колесникова Павла Владимировича взыскано 200 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, инспекция Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.04.2014 Колесников П.В. обратился в инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области с заявлением по форме Р11001 о государственной регистрации создаваемого юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Кемер".

В заявлении, поданном в инспекцию, Колесников П.В. указал адрес регистрации: 404131, Волгоградская область, город Волжский, улица Пушкина, дом 67.

Кроме того, к заявлению Колесниковым П.В. приложены: документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей, решение о создании юридического лица от 17.04.2014 N 1, устав общества в двух экземплярах, гарантийное письмо, копия договора аренды. Заявителем при обращении в инспекцию представлено гарантийное письмо

По результатам рассмотрения заявления налоговым органом принято решение от 25.04.2014 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов со ссылкой на подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В обоснование принятого решения регистрирующий орган указал, что при заполнении формы N Р11001 заявления о государственной регистрации ООО "Кемер" Колесников П.В. не указал сведения, предусмотренные пунктом 2.9. данной формы.

Инспекция в решении от 25.04.2014 указала, что заявленный адрес - 404131, Россия, Волгоградская область, город Волжский, улица Пушкина, 67 является адресом массовой регистрации (согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц местного уровня, по состоянию на текущую дату по данному адресу зарегистрировано 10 действующих юридических лиц).

Объектом недвижимости по адресу: 404131, Волгоградская область, город Волжский, улица Пушкина, 67, является нежилое помещение - "ЗАВОД ПО ПРОИЗВОДСТВУ АВТОБУСОВ С ИНЖЕНЕРНЫМИ КОММУНИКАЦИЯМИ" площадью 18584,20 квадратных метров, указанным помещением на праве собственности владеет общество с ограниченной ответственностью "ИПГ "ВОЛГА БАС".

В пакете документов, представленном заявителем, приложено гарантийное письмо от общества с ограниченной ответственностью "ИФК Мастерс" о предоставлении в субаренду офисного помещения обществу с ограниченной ответственностью "Кемер", номер офисного помещения не указан.

Отсутствие офиса (комнаты и т.п.) на обширной территории, принадлежащей собственнику, не позволит установить фактическое место нахождения юридического лица.

Колесников П.В., полагая, что решение ИФНС России по г. Волжскому от 25.04.2014 об отказе в государственной регистрации является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из положений, установленных приказом Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012, согласно приложению 20 которого в требованиях к оформлению документов, представляемых в регистрационный орган указано, что в пунктах 2.3-2.9 показатели заполняются при наличии в адресе сведений о соответствующем элементе, то есть пункт 2.9 не является обязательным для заполнения, а заполняется при наличии соответствующих сведений.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту "а" статьи 12 Федерального закона от 08.08.2011 N 129-ФЗ в регистрирующий орган при государственной регистрации создаваемого юридического лица представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утверждена форма N Р11001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании".

Пунктом 2.9. формы N Р11001 (лист 002) предусмотрено указание в составе адреса юридического лица таких элементов адреса как вид помещения, в котором располагается соответствующее юридическое лицо (офис, квартира и. т.п.), и номер данного помещения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов (подпункт "а"), при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (подпункт "р").

Как установлено судом первой инстанции, объектом недвижимости, расположенным по адресу: 404131, Волгоградская область, город Волжский, улица Пушкина, 67, является нежилое помещение - "ЗАВОД ПО ПРОИЗВОДСТВУ АВТОБУСОВ С ИНЖЕНЕРНЫМИ КОММУНИКАЦИЯМИ" площадью 18584,20 квадратных метров, указанным помещением на праве собственности владеет общество с ограниченной ответственностью "ИПГ "ВОЛГА БАС".

В здании, имеющем значительную площадь, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, располагаются несколько действующих юридических лиц.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что данное обстоятельство в отсутствие указания в ЕГРЮЛ таких элементов адреса как вид помещения, в котором располагается ООО "Кемер" (офис, квартира и. т.п.), и номер данного помещения, затруднит осуществление связи с юридическим лицом, в том числе доставку заявлений, уведомлений, извещений, требований или иных юридически значимых сообщений от третьих лиц (контрагентов по сделкам, контролирующих органов и т.д.), риск наступления последствий неполучения которых по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, несет юридическое лицо, а также сделает невозможным осуществление регистрирующим органом функции контроля размещения юридического лица по месту государственной регистрации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции необоснованно принято во внимание гарантийное письмо ООО "ИФК Мастерс" от 17.04.2014, поскольку данный документ не содержит указания на конкретное помещение, которое собственник части здания обязуется предоставить по договору аренды ООО "Кемер" после регистрации общества в налоговом органе в качестве юридического лица.

Между тем, вид и номер данного помещения, в котором будет располагаться ООО "Кемер", подлежат согласованию с собственником здания до обращения в регистрирующий орган с целью указания соответствующих сведений при регистрации юридического лица и их внесения в ЕГРЮЛ в соответствии с положениями подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

На основании изложенного, принимая во внимание, что указание вида помещения, в котором располагается соответствующее юридическое лицо (офис, квартира и. т.п.) и номера данного помещения предусмотрено формой заявления, утвержденной уполномоченным органом и обязательной для использования лицами, обращающимися в регистрирующие органы, а также учитывая наличие обстоятельств, затрудняющих связь с создаваемым юридическим лицом по предполагаемому адресу его регистрации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности решения ИФНС России по г. Волжскому от 25.04.2014 об отказе в государственной регистрации ООО "Кемер".

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил довод инспекции о том, что в отношении всех или значительной части иных юридических лиц, расположенных по спорному адресу, имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна.

Регистрирующий орган представил доказательства возвратов почтовой корреспонденции в отношении ООО "ВолгаСканЦентр", ООО "Волжские автобусы", ООО "Бакулин Бас Групп Русь", адрес местонахождения которых согласно выпискам из ЕГРЮЛ является: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, 67.

Учитывая изложенное, почтовая связь с этими лицами не обеспечивается, и почтовая корреспонденции возвращается без вручения.

Таким образом, следует признать, что имеется подтвержденная информация о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица.

Вывод суда первой инстанции о достаточности представленных Колесниковым П.В. на государственную регистрацию сведений и документов, их соответствии требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ не соответствует требованиям пункта "а" статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, приказа Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Колесникову П.В.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 августа 2014 года по делу N А12-21928/2014 отменить.

Принять по делу N А12-21928/2014 новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Колесникова Павла Владимировича - отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников