Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2014 г. N 09АП-45632/14

г. Москва

17 ноября 2014 г.

Дело N А40-86220/14

Резолютивная часть постановления объявлена 10.11. 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17.11.2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.Я. Голобородько

Судей Н.О. Окуловой, Е.А. Солоповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Щетининым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ - ГУ ПФР N 3 по Москве и МО

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.07.2014 г.

по делу N А40-86220/14 вынесенное судьей О.Ю. Паршуковой

по заявлению ГУ - ГУ ПФР N 3 по Москве и МО

к ГБОУ г.Москвы ЦО N 1989

о взыскании недоимки

при участии в судебном заседании:

от ГУ - ГУ ПФР N 3 по Москве и МО - Кузьминская И.Ю. по дов. N 203/33-92 от

08.04.2014

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главного Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации N 3 по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы центр образования N 1989 (далее - ответчик, плательщик, страхователь) финансовой санкции за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 236 203 руб. Решением суда в удовлетворении требований отказано.

ГУ-ГУ ПФ РФ подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.07.2014, которым отказано в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда РФ N 3 по Москве и Московской области к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Москвы средней общеобразовательной школе N 1989 "Центр образования" о взыскании финансовой санкции в размере 236 203,00 рублей.

ГБОУ СОШ N 1989 "Центр образования" представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке ст.266,268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, оснований к отмене решения не усматривает.

ГБОУ СОШ N 1989 "Центр образования" сдавало отчетность в системе "Контур-Экстерн" вовремя, что подтверждалось протоколами. В отчете за 4 квартал 2011 года была обнаружена ошибка в разнице между начисленных и уплаченных взносов по РСВ-1, АДВ-6-2 и СЗВ-6, со стороны ГБОУ СОШ N 1989 "Центр образования" была переплата в ПФР по взносам, в связи с чем отчетность за 3 квартал 2012 года не принималась автоматически. Однако все отчисления в пенсионный фонд по страховой и накопительной части трудовой пенсии с заработной платы сотрудников за 2011 и 2012 г.г. уплачены вовремя и в полном объеме.

Истец в своей жалобе ссылается на недостоверность сведений, предоставленных ГБОУ СОШ N 1989 "Центр образования" в ГУ-ГУ ПФ РФ N 3, однако ответчиком неоднократно исправлялись и корректировались указанные в отчете ошибки, главный бухгалтер не раз лично приезжала в отделение ГУ-ГУ ПФ РФ для сверки по начисленным и уплаченным взносам, но сотрудники пенсионного фонда отказались чем-либо помочь и указать в чем заключается недостоверность предоставляемых нами сведений.

Отчетность за 3 квартал 2012 года была сдана 26.08.2013 г., сразу после сдачи отчета за 4 квартал 2011 года.

Однако после сдачи отчетов за все периоды Пенсионный фонд предъявил штраф, за все периоды, начиная с 4 квартала 2011 года по 1 квартал 2013 года, не указав конкретных лиц, в отношении которых были предоставлены недостоверные сведения и произвел расчет суммы штрафа не от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, на которых представлены недостоверные сведения, а от общей суммы причитающихся за отчетный период платежей.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 11.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя, отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе с указанными сведениями, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Представление сведений, содержащих ошибки, недочеты, расхождения, не образуют состава правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст. 17 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", т.к. ошибки, недочеты и прочее не могут быть расценены как недостоверные сведения, поскольку подлежат корректировке в порядке установленном Законом.

Кроме того, Пенсионный фонд не имел правовых оснований для привлечения ГБОУ СОШ N 1989 "Центр образования" к ответственности за предоставление недостоверных сведений, поскольку по сути имело место непредставление в установленные сроки корректирующих индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд не представил доказательств, что сведения содержащиеся в расчетах по формам АДВ-6-2 и РСВ-1 за 3 квартал 2012 года недостоверны.

Между тем суд пришел к правильному выводу, что и по существу требования заявителя также не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела видно, что ответчик соответствующие сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за указанный период представило в пенсионный фонд с ошибками (недочеты).

Между тем, ответчик в заседании и возражениях на акт пояснил, что ошибки выявленные фондом носят технический характер и не повлияли на полноту уплаченных и начисленных страхователем за своих работников взносов.

Вывод о недостоверности указанных сведений основан только на сравнении пенсионным фондом форм АДВ-6-2, РСВ-1 и СЗВ-6-4 за спорный период, в файле учреждения и базе пенсионного фонда, в то время как такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной информации.

Пунктом 9 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

В соответствии ст. 17 закона N 27-ФЗ ответственность за несвоевременную подачу корректирующих сведений не предусмотрена, привлечение плательщика к взысканию указанного штрафа возможно только при наличии вины, а виной, в свою очередь, признается непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно ст. 16 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.19996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены правом привлекать к ответственности страхователей, в связи, с чем вынесение в отношение общества решения о привлечение к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является незаконным.

Как указано выше, ни в акте проверки, ни вынесенном решении, ни в заявлении в суд не отражены основания в соответствии с которыми сведения, представленные страхователем, являются недостоверными; в чем их недостоверность; что послужило причиной предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, само по себе представление расчета с ошибками не является правонарушением.

Из заявления (и приложенных к нему документов), как и из решения не следует, что расхождения в формах АДВ-6-2, РСВ-1 привели к неуплате страховых взносов и акте камеральной проверки, ни в решении. Формой отчетности, за недостоверность сведений в которой может налагаться штраф, является АДВ-6-2. Управлением при вынесении решения не установлен факт несоответствия сведений в АДВ-6-2. Данное обстоятельство не обосновано и не отражено.

Однако, суд указывает, что в пункте 41 Инструкции N 987н указано, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Привлекая общество к ответственности в виде штрафа за представление недостоверных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в описательной части решения фонд указал только о факте представления недостоверных индивидуальных сведений. Ссылки на уведомления об ошибках и расхождениях со сроком исправления, протоколы проверки файлов, протоколы приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета в акте и решении отсутствуют.

Согласно представленным в материалы дела описи АДВ-6-2, форм РСВ-1 при сверке начисленных и уплаченных сумм установлено, что как ошибка расценено начисление по страховой части в РСВ-1, другой суммы, чем в АДВ-6-2 (при этом не указано привело ли это к образованию недоимки).

При этом ссылка пенсионного фонда на то, что наличие ошибок не позволяет принять отчетность, что приводит к неотражению информации о стаже заработке и прочих сведений, что повлечет пропуск на разнесение по лицевым счетам пенсионеров не принимается судом, поскольку форма была принята пенсионным фондом, необходимые сведения можно было установить из совокупности представленных расчетов по разным формам.

Таким образом, по доводам пенсионного фонда невозможно сделать вывод о том, в чем заключается недостоверность представленных сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения (с учетом имеющихся разъяснений самого пенсионного фонда).

Указанные обстоятельства отсутствуют в акте проверки и в решении ответчика.

При этом, в ходе камеральной проверки пенсионным фондом не устанавливалась сумма фактически уплаченных страховых взносов за 2 квартал 2012 г. согласно данным Пенсионного фонда и соотношение данных сумм с указанными в АДВ-6-2, РСВ-1. Указанные обстоятельства также не отражены ни в акте камеральной проверки, ни в решении. Мотивировочная часть решения носит формальный характер и воспроизводит мотивировочную часть акта.

Таким образом, вывод о недостоверности указанных сведений основан только на сравнении пенсионным фондом размера начисленных страховых взносов, указанного в Ведомости уплаты по форме АДВ-6-2, с размером, указанным в форме РСВ-1 за спорный период, в то время как такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной обществом информации.

руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.07.2014 г. по делу N А40-86220/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.Я.Голобородько

Судьи

Н.О.Окулова
Е.А.Солопова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.