Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2014 г. N 10АП-12858/14

г. Москва

19 ноября 2014 г.

Дело N А41-40364/14

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Гулиевым А.Ф.,

при участии в заседании:

от Администрации городского поселения Щёлково - Буканов Р.Б. по доверенности от 23.12.2013 N 88/11-30

от ООО "Парадиз" - Гавричков О.В., представитель по доверенности от 10.01.2014,

от Администрации Щёлковского муниципального района - Суденко О.А., представитель по доверенности от 25.09.2014 N 8-юр,

от Государственного предприятие Московской области "Архитектурно -планировочное управление Московской области" - представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения Щёлково на решение Арбитражного суда Московской области от 11.09.2014 по делу N А41-40364/14, принятое судьей Севостьяновым Н.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парадиз" к Администрации городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области, третьи лица: Администрация Щёлковского муниципального района; Государственное предприятие Московской области "Архитектурно-планировочное управление Московской области" о признании незаконным Государственный план земельного участка NRU50510105-GRU 061714 от 19.05.2014; о признании недействительным постановление от 20.05.2014 N411-ап и об обязании отменить постановление; о признании законным Государственный план земельного участка NRU50510105-GRU 14 от 07.05.2014; об обязании принять постановление об утверждении Государственный план земельного участка NRU50510105-GRU 14 от 07.05.2014,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Парадиз" (далее - ООО "Парадиз", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным Градостроительного плана земельного участка N RU50510105-GPU061714, подготовленного Администрацией городского поселения Щелково 19.05.2014; признании недействительным постановления Администрации городского поселения Щелково N 411-ап от 20.05.2014 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:14:050282:69; обязании Администрацию городского поселения Щелково отменить постановление от 20.05.2014 N 411-ал "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:14:050282:69"; признании законным Градостроительного плана земельного участка N RU50510105 - CPU 14, подготовленного, Коваленко В.В., начальником филиала ГП МО "АПУ Московской области" - "АПУ по Щелковскому району" 07.05.2014; обязании Администрацию городского поселения Щелково принять постановление об утверждении Градостроительный план земельного участка N RU50510105 - GPU 14, подготовленного, Коваленко В. В., начальником филиала ГП МО "АПУ Московской области" - "АПУ по Щелковскому району" 07.05.2014, и присвоении ему регистрационного номера.

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил признать недействительным постановление Администрации городского поселения Щелково N 411-ап от 20.05.2014 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:14:050282:69; обязать Администрацию городского поселения Щелково утвердить Градостроительный план земельного участка N RU50510105 - GPU 14, с кадастровым номером 50:14:050282:69, подготовленный, Коваленко В. В., начальником филиала ГП МО "АПУ Московской области" - "АПУ по Щелковскому району" 07.05.2014, и присвоить ему регистрационный номер (том 2, л.д. 30-31).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: Администрация Щёлковского муниципального района; Государственное предприятие Московской области "Архитектурно-планировочное управление Московской области".

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.09.2014 по делу N А41-40364/14 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление Администрации городского поселения Щелково от 20.05.2014 N 411-ап об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:14:050282:69. Суд обязал Администрацию городского поселения Щелково утвердить Градостроительный план земельного участка N RU50510105 - GPU 14, с кадастровым номером 50:14:050282:69, подготовленный, Коваленко В. В., начальником филиала ГП МО "АПУ Московской области" - "АПУ по Щелковскому району" 07.05.2014, и присвоить ему регистрационный номер. С администрации городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Парадиз" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей (л.д. 103-106).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей государственного предприятия МО "Архитектурно-планировочное управление Московской области", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения Щёлково поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении требований отказать.

Представитель ООО "Парадиз" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Представитель администрации Щёлковского муниципального района возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал позицию ООО "Парадиз", просил решение оставить решение без изменения.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела 28.08.2008 администрацией Щелковского муниципального района и согласованной Главою городскою поселения Щелково Ершовой Т. Б. и Главным архитектором г. Щелково и Щелковского района Положенцевым С. А. утверждена Экспликация Проекта выбора земельного участка ООО "Парадиз" для предоставления земельного участка площадью 0,43 га. - под строительство многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" (том 1, л.д. 35).

На основании поручения администрации Щелковского муниципального района от 03.12.2007 N 1307-С утвержден акт выбора земельного участка ООО "Парадиз" площадью 0,43 га. - под строительство многоярусного автопаркиига с магазином "Автозапчасти" в г. Щелково, ул. Талсинская (бывшая автостоянка напротив узла связи) (том 1, л.д. 36-39).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 30.04.2009 N 1193 утверждены материалы предварительного согласования места размещения (строительства) многоярусного автопаркинга с магазином Автозапчасти" на земельном участке площадью 0.43 га (прочие) в г. Щелково, ул. Талсинская на землях населенных пунктов (том 1, л.д. 40).

11.06.2009 Щелковским отделом Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области был изготовлен Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), в котором для земельного участка с кадастровым номером 50:14:050282:69 указан вид разрешенного использования: для размещения (строительства) многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" (том 1, л.д. 41-45).

24.06.2009 постановлением администрации Щелковского муниципального района N 1783 решено предоставить ООО "Парадиз" земельный участок с кадастровым номером 50:14:050282:69 площадью 4 300 кв.м. в аренду сроком на 3 (три) года для размещения (строительства) многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" в г. Щелково, ул. Талсинская" (том 1, л.д.46).

24.06.2009 между администрацией Щелковского муниципального района Московской области (арендодатель) и ООО "Парадиз" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 16-1004/09, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок находящийся в государственной собственности площадью 4300 кв. м., с кадастровым номером 50:14:050282:69, для размещения (строительства) многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" (том 1, л.д. 47-51).

В письме от 03.04.2009 N 15/300-82 Главный архитектор Государственного унитарного предприятия Московской области "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" (ГУП МО "НИиПИ градостроительства"), рассмотрев предоставленное Градостроительное заключение по размещению многоярусного автопаркинга с магазином на земельном участке площадью 0,43 га (земли населенных пунктов) по адресу: г. Щелково, ул. Талсинская для ООО "Парадиз", указал, что на участке планируется размещение многоярусного автопаркинга на 300 машиномест с магазином; размещение объекта согласовано в соответствии с "Генеральным планом г. Щелково", разработанным ГУП МО "НИиПИ градостроительства" и утвержденным Советом депутатов Щелковского района от 27.04.2004 N267/50, участок предусматривался под размещение общественных зданий и сооружений" (том 1, л.д.60-61).

В письме от 20.07.2009 N 3-55/1251 главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (Главархитектуры Московской области), адресованном администрации городского поселения Щелково сообщил, что в соответствии с Генеральным планом города Щелково, разработанным ГУП МО НИиПИ градостроительства и утвержденным Советом депутатов Щелковского района от 27.04.2004 N 267/50, участок предусматривался под размещение общественных зданий и сооружений. Главное управление считает возможным использование земельного участка площадью 0.43 га в городе Щелково по ул. Талсинская под заявленные цели для ООО "Парадиз" (том 1, л.д. 62-63).

Согласно пункту 34 выписки из протокола N 9 заседания Межведомственной Комиссии по градостроительному регулированию и организации территории Московской области Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, адресованной исходящим N 3-56/1251, администрации Щелковского муниципального района согласовала размещение многоярусного автопаркинга с магазином на земельном участке площадью 0,43 га для ООО "Парадиз" в г. Щелково, по ул. Талсинская (том 1, л.д. 64).

30.09.2009 постановлением главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области N 934 ООО "Парадиз" разрешена разработка проекта планировки территории по размещению многоярусного автопаркиига с магазином "Автозапчасти" на земельном участке площадью 4300 кв. м. с кадастровым номером 50:14:050282:69, по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Талсииская (том 1, л.д. 65).

Задание на разработку проекта планировки территории по размещению многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Талсинская утверждено главой городского поселения Щелково Ершовой Т. Б. (том 1. л.д. 66-69).

Согласно выписке из протокола N 2 Градостроительного совета при Главе городского поселения Щелково решено рассмотреть Проект планировки территории многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти", расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Талсинская на публичных слушаниях (том 1, л.д. 70).

В письме от 28.06.2010 N 21/110-1225 ГУП МО "НИиПИ градостроительства" рассмотрев разбивочный чертеж-акт установления красных линий, разработанный ГП МО "Архитектурно-планировочное управление Московской области по Щелковскому району" в составе "Проекта планировки территорий шогоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти", расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Талсинская и сообщило о соответствии содержания и оформления разбивочного чертежа-акта установления красных линий требованиям действующих законодательных, правовых и нормативных документов. Предложения проекта планировки по установлению красных линий соответствует Генеральному плану г. Щелково, разработанному ГУП МО "НИиПИ градостроительства" в 2002 году утвержденному решением Совета депутатов Щелковского района от 27.04.2004 N 267/50 (том 1, л.д. 71).

31.05.2010 постановлением Глава городского поселения Щелково N 277 решено провести публичные слушания по проекту планировки территории по размещению многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Талсинская 13 июля 2010 года в 15 часов (том 1, л.д. 73-74).

24.08.2010 ООО "Парадиз" письмом N 2269-С от 23.08.2014 сообщило Главе городского поселения Щелково о том, что по результатам устранения замечаний по публичным слушаниям от 13.07.2010 по проекту планировки территории по размещению многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" доработка проекта планировки произведена, просило рассмотреть проект планировки территории по размещению многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" и направить на утверждение в комитет по вопросам Градостроительства администрации Щелковского муниципального района (том 1, л.д. 75).

Письмом от 07.09.2010 N 2269-е Управление архитектуры и градостроительства администрации городского поселения Щелково уведомило ООО "Парадиз" о том, что для рассмотрения доработанного в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 13.07.2010 проекта планировки территории по размещению многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" необходимо подтвердить согласие предприятия ООО "Марина Плюс" на продажу объекта недвижимости - здания "Шиномонтаж" и переуступку прав на земельный участок, расположенный на границе усматриваемой территории (том 1, л.д. 76).

23.12.2011 постановлением Администрацией Щелковского муниципального района N 3047 решено предоставить в собственность ООО "Парадиз" земельного участка площадью 4300 кв.м., с кадастровым номером 50:14:050282:69, расположенного по адресу: г. Щелково, ул. Талсинская (том 1, л.д. 81).

11.03.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области выдало ООО "Парадиз" свидетельство о государственной регистрации права серии 50-АН N 371415, в котором в графе объект права указано следующее: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения (строительства) многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти", общая площадь 4300 кв. м, адрес объекта: Московская область, г. Щелково, ул. Такинская (том 1, л.д. 12).

23.04.2014 между ООО "Парадиз" и государственным предприятием Московской области "Архитектурно-планировочное управление Московской области" был заключен договор подряда на выполнение работ по разработке исходно-разрешительной документации N 50 14/ИРД 020 14, по условиям которого Государственное предприятие Московской области "Архитектурно-планировочное управление Московской области" разработало для общества с ограниченной ответственностью "Парадиз" Градостроительный план земельного участка площадью 0,43 га, расположенного по адресу Московская область, г. Щелково, ул. Талсиниская под размещение строительства многоярусного автоиаркинга с магазином "Автозапчасти".

Письмом от 28.04.2014 исх.N 5 ООО "Парадиз" обратилось к главе городского поселения Щелково с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства объекта капитального строительства: Многоярусный автопаркинг с магазином "Автозапчасти", местонахождение земельного участка для строительства объекта капитального строительства: Московская область, город Щелково, улица Талсинская (том 1, л.д. 11).

20.05.2014 постановлением администрации городского поселения Шелково приняла N 411-ап утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:14:050282:69 общей площадью 4 300 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г.Щелково, ул. Талсинская и регистрационный номер:RU50510105 - GPU061714, в котором указано, что на земельном участке места допустимого размещения зданий строений сооружений отсутствуют (том 1, л.д. 13-18).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности постановления Администрации городского поселения Щелково от 20.05.2014 N 411-ап "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:14:050282:69" на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 17 указанной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Из нормы части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.

Статьей 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из материалов дела проект генерального плана городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области на проектный период до 2025 года подготовлен на основании постановления главы городского поселения Щелково от 12.05.2012 N 63.

Согласно проекту генерального плана спорный земельный участок заявителя отнесен к зоне рекреационного назначения. При этом генеральный план до настоящего времени не утвержден.

Из материалов дела следует, что находящиеся в собственности ООО "Парадиз" земельный участок никогда в указанных целях не использовался, лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами не занят.

Указанные земельный участок до момента их предоставления заявителю относились к общественно-деловой зоне под размещение общественных зданий и сооружений.

Таким образом, включение земельного участка, находящегося в собственности ООО "Парадиз", в состав зоны рекреационного назначения не соответствует исторически сложившемуся характеру их использования и не отвечает законодательно установленным признакам зон рекреационного назначения.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ N 73-ФЗ от 07.05.1998, действующего на момент разработки и утверждения генплана, генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В соответствии с функциональным зонированием территории, определенным Генеральным планом города Щёлково, разработанным ГУП МО НИ и ПИ градостроительства и утвержденным Решением Совета депутатов Щёлковского района от 27.04.2004 N 267/50, на спорной территории запланировано размещение общественных зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что изначально спорный земельный участок использовался под размещение автостоянки. Постановлением Главы Щёлковского муниципального района от 31.10.2008 N 3996 утверждены материалы предварительного согласования места размещения многофункционального комплекса с подземной парковкой на земельном участке площадью 0,43 га. В соответствии с требованиями ТСН ППС 11-303-2001 МО "Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области" в целях обоснования возможности размещения многоярусного автопаркинга с магазином была выполнена предпроектная документация - градостроительное заключение N 6 от 01.09.2009 Указанное заключение утверждено Главным архитектором Московской области с учетом положительных заключений ГУП МО "НИиПИ градостроительства" от 03.04.2009 N 15/300-821 и Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 20.07.2009 ЖЗ-55/125 В.

Земельный участок площадью 4300 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:14:050282:69 с видом разрешенного использования: для размещения (строительства) многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти".

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие доказательств официального опубликования генерального плана в данном случае не принимается судебной коллегией.

Из представленного в материалы дела письма от 27.02.2014 N 31исх-716/11 заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области следует, что проект Генерального плана городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области на проектный период до 2025 года подготовлен на основании постановления главы городского поселения Щелково от 12.05.2012 N 63. Указанный проект Генерального плана отклонен от согласования письмом Правительства Московской области от 06.12.2013 N исх-8652/31 и направлен на доработку.

Информация о проведении публичных слушаний по рассмотрению указанного проекта Генерального плана городского поселения Щелково и сам проект были опубликованы в газете "Щелковчанка" (официальном средстве массовой информации администрации и совета депутатов городского поселения Щелково) от 26-3 октября 2013 N 38(397) и на информационном сайте Щелково (том 1, л.д. 91-94).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что генеральным планом города Щелково, утвержденным решением Совета депутатов Щелковского района от 27.04.2004 N 267/50 и действующим в настоящее время арендуемый заявителем земельный участок предусмотрен под размещение цирка-шапито, передвижных аттракционов, также отклоняется судебной коллегией.

Как следует из материалов дела 11.03.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области выдало ООО "Парадиз" свидетельство о государственной регистрации права 50-АН N 371415, в котором в графе объект права указано следующее: "Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения (строительства) многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти", общая площадь 4300 кв. м.. адрес объекта: Московская область, г. Щелково, ул. Талсинская (том 1, л.д. 12).

Письмом от 20.07.2009N 3-55/1251 главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (Главархитектуры Московской области), адресованном администрации городского поселения Щелково указало, что в соответствии с генеральным планом города Щелково, разработанным ГУП МО НИиПИ градостроительства и утвержденным Советом депутатов Щелковского района от 27.04.2004 N 267/50, спорный земельный участок предусматривался под размещение общественных зданий и сооружений. Главное управление считает возможным использование земельного участка площадью 0,43 га в городе Щелково по ул. Талсинская под заявленные цели для ООО "Парадиз".

Согласно пункту 34 выписки из протокола N 9 заседания Межведомственной Комиссии по градостроительному регулированию и организации территории Московской области Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, администрации Щелковского муниципального района согласовано размещение многоярусного автопаркинга с магазином на земельном участке площадью 0,43 га для ООО "Парадиз" в г. Щелково, по ул. Талсинская (том 1, л.д. 64).

30.09.2009 Главой городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области Ершова Т.Б. принято постановление N 934 о разрешении ООО "Парадиз" разработать проект планировки территории по размещению многоярусного автопаркинга с магазином "Автозапчасти" по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Талсинская.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050282:69, принадлежащий ООО "Парадиз" на праве собственности, использовался под размещение цирка шапито и передвижных аттракционов, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности постановления администрации городского поселения Щелково от 20.05.2014 N 411-ап.

В качестве устранения допущенных администрацией нарушений прав и законных интересов заявителя, суд обязал администрацию городского поселения Щелково утвердить градостроительный план земельного участка N RU50510105 - GPU 14, с кадастровым номером 50:14:050282:69, подготовленный, Коваленко В. В., начальником филиала ГП МО "АПУ Московской области" - "АПУ по Щелковскому району" 07.05.2014, и присвоить ему регистрационный номер.

Довод заявителя апелляционной жалобы о несоответствии градостроительного плана, выполненного Коваленко В.В., по заданию ООО "Парадиз", не принимается судебной коллегией.

Доказательств, подтверждающих несоответствие данного градостроительного плана действующему законодательству, не представлено.

Суд апелляционной инстанции, изучив содержание вышеуказанного градостроительного плана, пришел к выводу о его соответствии нормам действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного обжалуемое определение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 сентября 2014 года по делу N А41-40364/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

М.А. Немчинова Е.Е. Шевченко