Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2014 г. N 13АП-22305/14

г. Санкт-Петербург

20 ноября 2014 г.

Дело N А56-34837/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Ханкишиева Э.Н. - доверенность N 7 от 09.01.2014

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22305/2014) общества с ограниченной ответственностью "Уикенд-130" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2014 по делу N А56-34837/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по иску (заявлению) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе

к обществу с ограниченной ответственностью "Уикенд-130"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (далее - Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Уикенд-130" (ОГРН 1047796898863; далее - ООО "Уикенд-130", Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 19.08.2014 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В апелляционной жалобе ООО "Уикенд-130". ссылаясь на неполное исследование и оценку судом первой инстанции обстоятельств дела, просит решение суда от 19.08.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении Общества к административной ответственности. Податель жалобы ссылается на то, что выявленные нарушения стали результатом недостаточной подготовленности помещений пищеблока для выполнения своей функции, ремонт помещений пищеблока произведен только в июле 2014 года, по результатам проведенной в период с 07.05.2014 по 29.05.2014 проверки Общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, а также указывает на то, что на сегодняшний день все выявленные Отделом в ходе проверки нарушения устранены. Кроме того, податель жалобы полагает, что результаты лабораторных исследований не могут быть достоверными, так как отбор проб производился из оставшихся нереализованными салатов, срок реализации которых истекал, пробы на исследование доставлены по истечении часа после их отбора и условия доставки проб в протоколах лабораторных испытаний не отражены; на момент проведения исследований отобранных Отделом проб лаборатория не была аккредитована.

В судебном заседании представитель Отдела возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО "Уикенд-130" извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании обращения гр. Побегайло И.С. (вх. 47-09-01-31-77 от 28.04.2014) на нарушение санитарного законодательства при работе столовых МБОУ "Кировская гимназия имени Героя Советского Союза Султана Баймагамбетова" Отделом 07.05.2014 вынесено определение N 29 о возбуждении в отношении ООО "Уикенд-130" дела об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе проведения в период с 07.05.2014 по 29.05.2014 административного расследования сотрудниками Отдела произведен осмотр пищеблоков школьных столовых по адресам г. Кировск, ул. Горького, д. 16 и ул. Кирова, д. 8 (протокол осмотра от 14.05.2014 N 12) и отобраны пробы готовой продукции и смывов на БГКП для проведения экспертных исследований (протокол отбора проб и образцов от 14.05.2014).

По результатам лабораторных испытаний, проведенных Испытательным лабораторным центом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области Кировском районе" (протоколы лабораторных исследований от 19.05.2014 N 1691Б, от 21.05.2014 N 1692Б, экспертное заключение от 21.05.2014 N 146) продукция (винегрет), приготовленная и реализуемая в столовой гимназии, не отвечает требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, по микробиологическим показателям - в продукте обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), E.Coli, дрожжи и плесень в количествах, превышающих допустимые нормы. Приготовленный салат из свежей капусты также не отвечает требованиям TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям - в продукте обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), E.Coli, S.aureus (стафилококк), дрожжи и плесень в количествах, превышающих допустимые нормы.

По факту выявленного правонарушения (нарушения требований технических регламентов) уполномоченным должностным лицом Отдела 29.05.2014 в отношении Общества составлен протокол N 117 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем привлек Общество к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 19.08.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011)

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 7 (пункты 1, 2 и 5) ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к ТР ТС 021/2011. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011 изготовители пищевых продуктов обязаны осуществлять процессы их производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из материалов дела усматривается, что Общество на основании муниципального контракта от 09.01.2014 N 014530000513000304 осуществляет услуги по организации социального питания, в том числе в МБОУ "Кировская гимназия имени Героя Советского Союза Султана Баймагамбетова".

Протоколами лабораторных исследований от 19.05.2014 N 1691Б, от 21.05.2014 N 1692Б подтверждается, что отобранные в ходе проверки пробы продукции, реализуемой в пищеблоках МБОУ "Кировская гимназия имени Героя Советского Союза Султана Баймагамбетова", не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, а именно в винегрете обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), E.Coli, дрожжи и плесень; в салате из свежей капусты обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), E.Coli, S.aureus (стафилококк), дрожжи и плесень в количествах, превышающих допустимые нормы.

Отбор проб произведен должностным лицом Отдела в соответствии с требованиями статьи 26.5 КоАП РФ в присутствии представителей Общества и двух понятых (протокол от 14.05.2014, л.д.20-21), при этом каких-либо замечаний относительно порядка отбора проб от представителей Общества не поступало. Отбор проб произведен в 14 час. 00 мин., пробы доставлены в лабораторию автотранспортом в 15 час. 00 мин., то есть в пределах сроков, установленных ГОСТ 26668-85 "Продукты пищевые и вкусовые. Методы отбора проб для микробиологических анализов" и ГОСТ Р 54004-2010 "Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний" (скоропортящиеся продукты транспортируются в лабораторию не более 6 часов).

Испытательный лабораторный цент филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области Кировском районе" имеет соответствующую аккредитацию, что подтверждается представленными Отделом копиями аттестата аккредитации N ГСЭН.RU.ЦОА.012.09 сроком действия с 31.10.2011 по 31.10.2016 и аттестатом аккредитации N РОСС RU.0001.511534 сроком действия с 16.09.2013 по 31.10.2016 (в протоколах лабораторных испытаний от 19.05.2014 и 21.05.2014 ошибочно указан срок действия данного аттестата с 16.09.2014).

Таким образом, протоколы лабораторных исследований от 19.05.2014 N 1691Б, от 21.05.2014 N 1692Б обоснованно признаны судом первой инстанции в качестве допустимых доказательств, подтверждающих наличие события вмененного Обществу правонарушения.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом обязательных требований к продукции и условиям ее хранения и реализации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Устранение нарушений после проведения проверки не является обстоятельством исключающим привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Уикенд-130" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Привлечение Общества к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ за иные нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (в т.ч.столовых) не исключает возможность привлечения к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При назначении наказания судом первой инстанции принято во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, в связи с чем наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (100000 рублей). Судом также не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; на момент рассмотрения дела судом первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 19.08.2014 не имеется.

Государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 93 от 26.08.2014, подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 взимание государственной пошлины по данной категории дел, в том числе при подаче апелляционной жалобы, не предусмотрено. Справка на возврат излишне уплаченной государственной пошлины будет выдана судом апелляционной инстанции после представления заявителем подлинного платежного поручения N 93 от 26.08.2014 (апелляционная жалоба с приложенными документами, в том числе платежным поручением, представлена в электронном виде).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 августа 2014 года по делу N А56-34837/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уикенд-130" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова Н.И. Протас