Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2014 г. N 14АП-8282/14

г. Вологда

20 ноября 2014 г.

Дело N А05-6499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 ноября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шрамковой Т.Г. по доверенности от 25.12.2013 N 139, индивидуального предпринимателя Зуева Андрея Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 августа 2014 года по делу N А05-6499/2014 (судья Низовцева А.М.),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп. 1, ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Зуеву Андрею Николаевичу (164288, Архангельская область, Плесецкий район, пос. Савинский, ул. Октябрьская, д. 18, кв. 71, ОГРНИП 304292009800048, ИНН 762400825889; далее - Предприниматель) о взыскании 200 000 руб. компенсации за незаконное использование при проведении кадастровых работ в качестве исходных данных координат государственной геодезической сети в системе координат МСК-29, являющихся частью федерального картографо-геодезического фонда.

Решением суда от 12.08.2014 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Суд решил, что координаты пунктов государственной геодезической сети, содержащиеся в каталоге координат и высот геодезических пунктов на Архангельскую область, хранящемся в федеральном картографо-геодезическом фонде (далее - ФКГФ) Управления, не являются объектом авторских прав, а также установил, что указанные координаты получены Предпринимателем ранее в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Роснедвижимости), при этом не дал оценку правомерности их получения и использования до настоящего времени. Координаты пунктов государственной геодезической сети (далее - ГГС) используются в качестве исходных для проведения геодезических работ при кадастровых работах, а составление межевого плана можно осуществлять и без их использования. Вывод суда о том, что Предприниматель не использовал произведения в области геодезии, исключительное право на которые принадлежит Российской Федерации, ошибочен, так как каталог координат, несмотря на то, что способ его выражения состоит в основном из определенного набора цифр - координат, также является результатом творческого труда (произведением, а сведения о нескольких пунктах из каталога (и их координаты) являются частью произведения) и объектом авторских прав, исключительное право на который принадлежит Российской Федерации. Вывод суда о том, что не все материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (далее - ГКГФ) являются объектом исключительного права, и размер вознаграждения установлен не для всех из них, противоречит нормам действующего законодательства. Вывод суда о том, что только картографические произведения и их части являются объектом исключительного права ошибочен, в связи с тем, что все результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии могут предоставляться в пользование на основе лицензионного договора на определенный срок, а картографические произведения дополнительно с учетом условий их использования, что соответствует положениям Правил распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2012 N 793. Предприниматель в период с 05.05.2010 по 22.03.2013 и на сегодняшний день с заявками на предоставление в пользование материалов и данных ФКГФ в Управление не обращался, следовательно, разрешение на использование их не получал, то есть незаконно использовал результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии - нарушил исключительное право Российской Федерации. Таким образом, нарушение установленного Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографогеодезического фонда, утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии от 05.08.2012 N 114-пр, порядка предоставления в пользование и использования материалов (координат пунктов ГГС) без согласия правообладателя (разрешения), является незаконным, и может быть защищено одним из законных способов - требованием от нарушителя выплаты компенсации. В связи с вышеизложенным следует вывод, что координаты пунктов ГГС были получены и хранятся в настоящее время Предпринимателем с грубейшими нарушениями требований действующего законодательства в области геодезии и картографии. Нарушено исключительное право Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, как ответчиком, так и Плешковым А.А. (должностное лицо Управления Роснедвижимости), которым также были нарушены его должностные обязанности. Факт незаконного использования ответчиком материалов и данных ФКГФ, являющихся объектами авторского права, исключительные права на которые принадлежат Российской Федерации, установлен и подтвержден документами, имеющимися в материалах дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Предприниматель в судебном заседании и в возражениях на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является кадастровым инженером, осуществляющим свою предпринимательскую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Управление провело внеплановую выездную проверку соблюдения Предпринимателем законодательных и иных нормативных актов в сфере геодезии и картографии. В ходе контрольных мероприятий Управлением установлено, что ответчиком при проведении кадастровых работ в период 2011-2013 годов в качестве исходных данных (геодезической основы) использованы координаты пунктов ГГС, а именно: координаты пунктов триангуляции Плесецк (585), Придорожный (563), Колонна (687), Квартал 19-й (706), Пермилово (ТП 984), Волосное (ТП 1003), Лужма (506), Коршакова (525), Кирпово (889), Илекса (911) в системе координат МСК-29. Эти обстоятельства зафиксированы в акте проверки органом государственного надзора от 19.02.2014 N 05-44/6.

В подтверждение факта использования координат пунктов триангуляции Управление представило в материалы дела разработанные Предпринимателем межевые планы, в которых в качестве исходных данных указаны номера пунктов геодезической сети и их координаты.

Данные координаты пунктов ГГС в системе координат МСК-29 содержатся в каталоге координат и высот геодезических пунктов на Архангельскую область, являющихся частью ФКГФ.

Ссылаясь на то, что использованные Предпринимателем координаты пунктов ГГС являются исключительной собственностью Российской Федерации, а ответчик в установленном порядке сведения об этих координатах не получал, Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Требования истца основаны на статьях 1301 и 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым в случаях нарушения исключительного права на произведение автор или иной правообладатель вправе требовать от нарушителя выплаты компенсации в размере от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда.

В связи с этим истец просит взыскать по 10 000 руб. компенсации за 20 случаев использования пунктов геодезической сети и их координат.

Суд первой инстанции признал требования не подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Закон о геодезии и картографии) геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.

В составе государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации находятся федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды (пункт 2 той же статьи).

Статьей 10 Закона о геодезии и картографии предусмотрено, что результаты геодезической и картографической деятельности, в том числе геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные и гравиметрические материалы, которые получены за счет средств федерального бюджета, а также ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР и находятся на территории Российской Федерации, включая материалы государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 названного Закона астрономо- геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов, в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях и построенные за счет средств федерального бюджета, относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства.

Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а также ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (пункт 8 статьи 9 Закона о геодезии и картографии).

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1435, государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и ее территориальными органами.

Пунктом 5.1.18 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, установлено, что Росреестр осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных.

Исключительным правом от имени Российской Федерации распоряжаются в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, разместившие государственный заказ, в результате исполнения которого получены результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии. Органы, распоряжающиеся исключительным правом, осуществляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке представительство интересов Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве (пункты 2 и 3 Правил распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2012 N 793).

В пункте 2.5 Перечня материалов и данных, подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.12.2011 N 706, указано, что материалы и данные по созданию и ведению государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей подлежат включению в федеральный картографо-геодезический фонд.

В соответствии с пунктом 2.5 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.08.2002 N 114-пр, предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что спорные координаты входят в ФКГФ; материалы и данные, входящие в указанный фонд, относятся к федеральной собственности; управление является органом, уполномоченным выступать от имени Российской Федерации по вопросам, связанным с использованием исключительных прав в области геодезии и картографии.

Согласно пункту 1 статьи 1257 ГК РФ, автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат. Не признаются авторами результата интеллектуальной деятельности граждане, не внесшие личного творческого вклада в создание такого результата, в том числе оказавшие его автору только техническое, консультационное, организационное или материальное содействие или помощь либо только способствовавшие оформлению прав на такой результат или его использованию, а также граждане, осуществлявшие контроль за выполнением соответствующих работ.

По смыслу указанной статьи во взаимосвязи со статьями 1228, 1259 ГК РФ результатом интеллектуальной деятельности является результат, созданный творческим трудом.

Поскольку процесс определения геодезических координат представляет собой установление математических величин (взаимного положения точек земной поверхности) путем осуществления технических измерений приборами и применения соответствующих математических формул, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данный процесс не носит творческий характер и, следовательно, координаты пунктов геодезической сети не могут быть отнесены к объектам авторского права.

Не могут указанные координаты быть отнесены и к техническим решениям, поскольку не соответствуют критериям, установленным статьями 1350 и 1351 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 1259 ГК РФ определяет, что к объектам авторского права относятся лишь карты, то есть произведения, представляющие собой обобщенное изображение земной поверхности, являющееся результатом творческой деятельности.

Таким образом, учитывая невозможность отнесения спорных координат к объектам авторского права, применение к лицу, осуществившему их использование без разрешения уполномоченного государственного органа, имущественной ответственности, установленной статьей 1301 ГК РФ, не может быть признано правомерным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Судом по интеллектуальным правам в постановлении от 25.08.2014 по делу N А12-18806/2013, ФКГФ, как совокупность систематизированных определенных образом материалов и данных, может быть объектом смежных прав.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 1304 ГК РФ к объектам смежных прав относятся базы данных в части их охраны от несанкционированного извлечения и повторного использования составляющих их содержание материалов.

Согласно пункту 2 статьи 1260 названного Кодекса, составителю сборника и автору иного составного произведения (антологии, энциклопедии, базы данных, атласа или другого подобного произведения) принадлежат авторские права на осуществленные ими подбор или расположение материалов (составительство).

Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).

В соответствии со статьей 1333 ГК РФ изготовителем базы данных признается лицо, организовавшее создание базы данных и работу по сбору, обработке и расположению составляющих ее материалов. При отсутствии доказательств иного изготовителем базы данных признается гражданин или юридическое лицо, имя или наименование которых указано обычным образом на экземпляре базы данных и (или) его упаковке. Изготовителю базы данных принадлежит исключительное право изготовителя базы данных.

Пунктом 1 статьи 1334 ГК РФ изготовителю базы данных, создание которой (включая обработку или представление соответствующих материалов) требует существенных финансовых, материальных, организационных или иных затрат, принадлежит исключительное право извлекать из базы данных материалы и осуществлять их последующее использование в любой форме и любым способом (исключительное право изготовителя базы данных). Изготовитель базы данных может распоряжаться указанным исключительным правом. При отсутствии доказательств иного базой данных, создание которой требует существенных затрат, признается база данных, содержащая не менее десяти тысяч самостоятельных информационных элементов (материалов), составляющих содержание базы данных (абзац второй пункта 2 статьи 1260).

Никто не вправе извлекать из базы данных материалы и осуществлять их последующее использование без разрешения правообладателя, кроме случаев, предусмотренных этим Кодексом. При этом под извлечением материалов понимается перенос всего содержания базы данных или существенной части составляющих ее материалов на другой информационный носитель с использованием любых технических средств и в любой форме.

В силу пункта 1 статьи 1335 ГК РФ исключительное право изготовителя базы данных возникает в момент завершения ее создания и действует в течение пятнадцати лет, считая с 1 января года, следующего за годом ее создания. Исключительное право изготовителя базы данных, обнародованной в указанный период, действует в течение пятнадцати лет, считая с 1 января года, следующего за годом ее обнародования.

Сроки, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, возобновляются при каждом обновлении базы данных (пункт 2 той же статьи).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 46 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.03.2009 N 5/29 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", право изготовителя базы данных охраняется только в отношении базы данных, созданной или обнародованной после 31.12.2007.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что каталог координат и высот геодезических пунктов, в котором содержатся координаты пунктов ГГС, создан в 2003 году, не систематизирован и базой данных не является.

В связи с этим апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 августа 2014 года по делу N А05-6499/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.В. Романова А.Н. Шадрина