Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2014 г. N 06АП-6098/14

г. Хабаровск

21 ноября 2014 г.

А73-8824/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Михайловой А.И., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Охотюк А.К.

при участии в заседании:

от ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации": Кошкарева С.Г., представитель, доверенность от 17.12.2013 N 27АА0623836;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Кочетова А.Г., представитель, доверенность от 06.10.2014 N 11юр/113-9737.1-08;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на решение от 15.09.2014

по делу N А73-8824/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Паниной А.А.

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

об урегулировании разногласий по договору

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (ИНН 7734135124 ОГРН 1027739057500, далее - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД") в лице филиала "Аэронавигация Дальнего Востока" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ИНН 2721172546 ОГРН 1092721008005, далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае) об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка от 16.07.2010 N 17, приняв пункт 3.4 договора в редакции истца, уточненной в суде первой инстанции (в порядке статьи 49 АПК РФ), а именно: "Арендная плата изменяется:

- при изменении кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости;

- при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы".

Решением суда от 15.09.2014 исковые требования ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" удовлетворены.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Хабаровском крае просит отменить решение суда от 15.09.2014 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права - пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила N 582).

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" выразило несогласие с доводами жалобы, просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на неё соответственно, дав по ним пояснения.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав представителей сторон в судебном заседании, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Установлено, что 16.07.2010 между Администрацией Аяно-Майского муниципального района (арендодатель) и ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (арендатор) заключен договора аренды N 17, согласно которому в пользование ответчика передается земельный участок из категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" общей площадью 1360 кв. м с кадастровым номером 27:02:020101:39, расположенный в бассейне реки Уйка примерно в 12 км по направлению на юго-запад от ориентира с.Аян Хабаровского края Аяно-Майского района, в границах, указанных на плане (приложение N 3).

Земельный участок передан для размещения объекта - здания Командно-диспетчерского пункта местных воздушных линий (целевое назначение земельного участка указано в акте приема-передачи от 16.07.2010).

Пунктом 2.1 договора установлен его срок - 49 лет с 16.07.2010.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:02:020101:39 зарегистрировано в 2013 году, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2013.

ТУ Росимущества в Хабаровском крае, осуществляющее полномочия собственника федерального имущества на территории Хабаровского края, направило в адрес ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" проект соглашения от 03.02.2014 о внесении изменений в договор аренды от 16.07.2010 N 17.

Данный проект предусматривал внесение изменений в несколько пунктов договора, в том числе, в пункт 3.4.

Предложенная ТУ Росимущества в Хабаровском крае в соглашении редакция пункт 3.4. договора предусматривает следующее:

"Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще, чем один раз в год, в соответствии с законодательством Российской Федерации без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в договор.

Арендная плата изменяется при изменении кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка коэффициент уровня инфляции не применяется.

Арендная плата изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Арендная плата изменяется при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы."

В свою очередь ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", не согласившись с предложенными условиями по некоторым из пунктов, направило ответчику протокол разногласий от 01.04.2014, предложив, в том числе, иную редакцию пункта 3.4, а именно:

"Арендная плата изменяется:

- при изменении кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости;

- при изменении ставки арендной платы.

Арендная плата изменяется при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы."

Согласно протоколу согласования разногласий арендодатель согласился с редакцией арендатора по всем пунктам, за исключением пункта 3.4. договора.

В этой связи, спор в этой части передан на судебное рассмотрение для урегулирования разногласий, возникших при подписании соглашения к договору.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются по решению суда.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об общих принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Правила N 582).

Учитывая, что договор аренды от 16.07.2010 N 17 заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды" в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений.

В данном случае, стороны спора признают, что размер ежемесячной арендной платы за участок согласно целевому назначению использования земельного участка должен определяться на основании Правил N 582 и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.02.2013 N 42 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения вертодромов, посадочных площадок и объектов единой системы организации воздушного движения, расположенных на территории аэродромов, аэропортов" (далее - Приказ N 42) в размере 1,2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Разногласия между сторонами возникли в отношении возможности изменения арендной платы путем индексации на уровень инфляции, установленный Федеральным законом о федеральном бюджете.

Пунктом 8 Правил N 582 установлено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Согласно пункту 9 Правил N 582 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.

Довод ТУ Росимущества в Хабаровском крае о том, что пункт 8 Правил N 582 (с учетом пункта 9 этих же Правил) может быть применен через год после изменения кадастровой стоимости земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Приказом N 42 при установлении ставки арендной платы в отношении отдельной категории земельных участков возможность изменения размера арендной платы в соответствии с пунктом 8 Правил N 582 не предусмотрена (в отличие, например, от приказов Министерства экономического развития от 26.10.2011 N 597, от 18.06.2013 N 347).

Учитывая, что в рассматриваемом случае размер арендной платы исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, изменение арендной платы может иметь место в связи с изменением кадастровой стоимости этого земельного участка, а индексация на уровень инфляции не проводится.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" и принятии пункта 3.4 договора в его редакции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда от 15.09.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 сентября 2014 года по делу N А73-8824/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

А.И. Михайлова С.Б. Ротарь