|
05 октября 2012 г.
|
Дело N А50-12465/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2012 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Риб Л. Х.,
судей Осиповой С.П., Варакса Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,
при участии:
от заявителя (муниципальное унитарное предприятие "Полигон твердых бытовых отходов") (ОГРН 1065921024905, ИНН 5921020786): Берестова Е.П., и.о. директора, Басков П.В., представитель по доверенности от 02.10.2012, предъявлены паспорта;
от заинтересованного лица (Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю) (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386): не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя муниципального унитарного предприятия "Полигон твердых бытовых отходов"
на решение Арбитражного суда Пермского края от 14 августа 2012 года
по делу N А50-12465/2012,
принятое судьей Мартемьяновым В.И.,
по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Полигон твердых бытовых отходов"
к Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие "Полигон твердых бытовых отходов" (далее по тексту МУП "Полигон ТБО", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 14.06.2012 N 535-В о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением арбитражного суда от 14.08.2012 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприятие обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на не неполное выяснение судом обстоятельств дела, признать незаконным и отменить постановление по административному делу.
В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, о чем, по мнению апеллянта, свидетельствует тот факт, что на момент проверки ограждение на рабочей карте полигона было установлено, однако в некоторых местах пришло в негодность и предприятием приняты меры для замены ограждения. Предприятие полагает, что в данном случае имеются основания для признания правонарушения малозначительным по характеру.
В заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали изложенные в жалобе доводы.
Административный орган не согласен с доводами жалобы, возражения на жалобу приведены в письменном отзыве, решение суда просит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Представители заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы участие в судебном заседании не принимали, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела судом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, по фактам выявленных при проведении проверки соблюдения МУП "Полигон ТБО" требований законодательства об отходах производства и потребления нарушений, Чусовской городской прокуратурой 21.05.2012 вынесено постановление о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ (л.д.71).
Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора - орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.
По результатам рассмотрения материалов административного производства Управлением Роспотребнадзора 14.06.2012 вынесено постановление N 535-В о привлечении предприятия к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 7).
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, МУП "Полигон ТБО" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения по эпизоду, связанному с отсутствием на рабочей карте полигона переносных сетчатых ограждений. Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.
Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30 мая 2001 года N 16 утверждены санитарные правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01".
В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Оспариваемым постановлением предприятию вменяется нарушение п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 (на выезде из полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов).
По данному эпизоду суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности события административного правонарушения, поскольку факт направления предприятию требования ЦГСЭН для установления контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов не был установлен в ходе административного производства.
Управлением Роспотребнадзора возражений на судебный акт в указанной части не приведено.
Одним из гигиенических требований к эксплуатации полигонов ТБО и их консервации, является установление переносных сетчатых ограждений как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (п.5.3. СанПиН 2.1.7.1038-01).
Административным органом установлено, что в нарушение п.5.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 на рабочей карте не предусмотрены переносные сетчатые ограждения.
Данное нарушение подтверждено материалами дела (протоколом (актом) от 23.04.2012, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2012). Доказательств, опровергающих нарушение, предприятием не представлено.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, ес
