|
25 ноября 2014 г.
|
Дело N А40-53946/14
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2014 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,
|
судей:
|
Москвиной Л.А., Захарова С.Л.,
|
|
при ведении протокола
|
помощником судьи Артюковой О.А.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "ВЗ ЖБИ N 1"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.07.2014 по делу N А40-53946/14 (121-452)
по заявлению ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" (ОГРН 1023402970030)
к Федеральной антимонопольной службе
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
при участии:
|
от заявителя:
|
не явился, извещен;
|
|
от ответчика:
|
Бузук Н.Г. по дов. от 18.12.2013 N ИА/51576/13;
|
УСТАНОВИЛ:
ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ответчик, антимонопольный орган) от 06.03.2014 по делу об административном правонарушении N4.19.8-11/00-04-14 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения.
Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных объяснениях.
Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ОАО "ВЗ ЖБИ N 1".
Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, 14.01.2014 в ФАС России из Волгоградского УФАС России поступила информация о том, что между ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" и ООО "Поволжская ТГК" совершена сделка о передаче субъектом естественной монополии ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" в аренду ООО "Поволжская ТГК" части основных средств ОАО "ВЗ ЖБИ N 1", предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях), балансовая стоимость которых превышает десять процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
Согласно абз.4 п.2 ст.7 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
В ходе рассмотрения материалов административным органом установлено, что между ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" (арендодатель) и ООО "Поволжская ТГК" (арендатор) 19.03.2013 заключен договор N 02/37/13А о передаче в аренду объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" (далее - Договор) с изменениями и дополнениями от 20.03.2013, внесенными дополнительным соглашением N 1/1 к Договору, который заключен на неопределенный срок.
Целью передачи вышеуказанных основных средств являлись надлежащая эксплуатация оборудования котельной для осуществления и предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Балансовая стоимость переданных ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" в аренду ООО "Поволжская ТГК" основных средств составляла 34 981 809, 37 руб., из которых балансовая стоимость предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, составляла 2 572 685, 29 руб., что превышает 10% стоимости собственного капитала ОАО "ВЗ ЖБИ N1", составлявшего по последнему утвержденному балансу (по состоянию на 31.12.2012) минус 90 2445 000 руб.
В соответствии с п.3 ст.7 Закона о естественных монополиях для совершения действий, указанных в абз.2-4 п.2 ст.7 Закона о естественных монополиях, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.
Таким образом, совершение указанной сделки было возможно лишь с предварительного согласия антимонопольного органа.
Между тем, предварительного согласия ФАС России на сдачу в аренду ООО "Поволжская ТГК" основных средств, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, балансовая стоимость которых превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии, ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" получено не было.
11.02.2014 антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 4-19.8-11/00-04-14 и проведении административного расследования.
19.02.2014 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.
Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.19.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений).
Факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении.
На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушени
