Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. N 07АП-10000/14

г. Томск

25 ноября 2014 г.

Дело N А03-11462/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Киреевой

судей: О.Б. Нагишевой, И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Б. Романовой,

при участии:

от истца: не явился (извещен),

от ответчика: не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Сибирь Звезда" (07АП-10000/2014)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 25.08.2014 года по делу N А03-11462/2014

по иску Государственной инспекции Алтайского края, г.Барнаул,

к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирь Звезда" (ИНН 2223962830, ОГРН 1072223003929), г.Барнаул,

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства 7-этажного жилого дома с крышной газовой котельной, расположенном по адресу: г. Барнаул, пр. Канатный, 46-б, сроком на сто двадцать суток

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Алтайского края (далее - Инспекция, истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирь Звезда" (далее - ООО "Сибирь Звезда", застройщик) о приостановлении сроком на 120 (сто двадцать) суток деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства 7-этажного жилого дома с крышной газовой котельной, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Канатный, 46-б.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.08.2014 (резолютивная часть объявлена 22.08.2014) деятельность ООО "Сибирь Звезда" приостановлена на 60 дней.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Сибирь Звезда" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что подрядные работы и поставка строительных материалов осуществляется поэтапно и расчет производится путем 100 % предоплаты в виде заключения договоров долевого участия, зарегистрированных в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю. В случае невозможности регистрации договоров осуществление строительства и поставка стройматериалов контрагентами будет прекращено.

Таким образом, по мнению подателя апелляционной жалобы, приостановив на 60 суток деятельность общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, общество не имеет возможности осуществлять дальнейшее строительство жилого дома, что влечет нарушение сроков своевременной сдачи объекта в эксплуатацию и передачи дома участникам долевого строительства, вследствие чего, обществу грозит массовое обращение участников долевого строительства на расторжение договоров.

Инспекция, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представила отзыв на апелляционную жалобу, в которым считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 10.07.2013 Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обществу с ограниченной ответственностью "Сибирь Звезда" было выдано разрешение на строительство N RU 223 02000-211, сроком действия до 18.08.2014 (переоформление разрешения на строительство N RU 22302000-211 от 16.12.2010).

Проектная декларация на строительство дома размещена на сайте www.sibirvezda.harod.ru (представлена в инспекцию 25.06.2013).

ООО "Сибирь Звезда" ведет деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства.

22.07.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю за N 22-22-01/125/2013-616 зарегистрирован первый договор N 1/1 участия в долевом строительстве от 10.06.2013, заключенный между ООО "Сибирь Звезда" и гражданином Борисовым В.М. в отношении квартиры N1, расположенной в строящемся многоквартирном жилом доме по адресу: г. Барнаул, пр. Канатный, 46-б.

Являясь застройщиком ООО "Сибирь Звезда" при осуществлении строительства должно соблюдать требования Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 214-ФЗ, Федеральный закон) и Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее по тексту - отчетности), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645.

Ссылаясь на то, что осуществляемая застройщиком деятельность ведется с нарушениями действующего законодательства, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования и приостанавливая деятельность ООО "Сибирь Звезда", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом доказаны существенные нарушения, допущенные Обществом при ведении деятельности в качестве застройщика; приостановление деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на срок, равный 60 суткам, является разумной мерой, что позволит достигнуть превентивную цель требований истца.

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, исходя из следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Нормами пункта 3 части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, пунктов 2 - 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства от 27.10.2005 N 645, установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В силу пункта 2 Правил представления отчетности в состав отчетности включаются:

- отчеты по формам согласно приложениям к этим Правилам (отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства; сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства; сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства; сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика);

- справки, представляемые в случаях, установленных данными Правилами (например, справка с указанием причин расторжения договоров участия в долевом строительстве и справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств по таким договорам);

- ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество, осуществляя строительство Объекта, ведет деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства (дата заключения первого договора участия в долевом строительстве - 22.07.2013).

Таким образом, общество, начиная с 3 квартала 2013 года, предоставляет в Инспекцию отчетность.

Согласно ежеквартальной отчетности застройщика за 1 квартал 2014 года (по состоянию на 31.03.2014) количество неисполненных договоров участия в долевом строительстве составляет - 54, общая сумма неисполненных обязательств по договорам - 78366,4 млн. рублей.

Факт неоднократного привлечения Общества к административной ответственности, подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно постановлением от 15.04.2014 N 16-ДС; по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ постановлением от 11.06.2014 N 25-ДС; по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением от 11.06.2014 N 47-ДС.

Кроме того, Обществу неоднократно выдавались Инспекцией предписания об устранении нарушений: от 28.06.2013 N 46-ДС, от 28.03.2014 N 4-ДС, от 28.03.2014 N 5-ДС, от 21.05.2014 N23-ДС, от 29.05.2014 N27-ДС.

Вместе с тем, Обществом допускались и иные нарушения (неисполнение) требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", что также подтверждено материалами дела.

Застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Постановлением Правительством Российской Федерации от 21.04.2006 N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика", а именно: при проведении Инспекцией внеплановой документальной проверки и внеплановой выездной проверки Инспекцией выявлено, что Обществом не соблюдается норматив финансовой устойчивости - норматив безубыточности Н3, что отражено в акте проверки от 28.03.2014 N 6-ДС (за 3 квартал), акте проверки от 29.05.2014 N 30-ДС (за 4 квартал).

Норматив безубыточности определяется как количество лет из расчета 3 последних лет работы застройщика, по итогам которых у застройщика отсутствовали убытки, а именно в течение 3 и 4 квартала 2013 года норматив безубыточности Н3=0 (при нормативе Н3 не менее 1).

По факту данного нарушения Обществу выдано Инспекцией предписание от 28.03.2014 N 4-ДС со сроком исполнения - 31.03.2015.

Данные обстоятельства ответчиком в суде первой инстанции не оспаривались, как не оспариваются и в апелляционной жалобе.

Право контролирующего органа на подачу заявления в арбитражный суд о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обусловлено целями осуществления надзора, которые вытекают из общих задач Закона N 214-ФЗ, в частности защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В обоснование необходимости применения к Обществу истребуемой меры в виде приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств долевого строительства, Государственная инспекция ссылается на нарушение обществом сроков предоставления отчетности, порядка представления сведений и документов для проверки, представление отчетности содержащей недостоверные сведения и информацию, несоблюдение нормативов финансовой устойчивости, а также применением к застройщику двух и более мер воздействия в течение одного года.

На основании п. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Таким образом, на момент обращения Инспекции с заявлением существовали такие основания для приостановления деятельности, как несоблюдением обществом нормативов финансовой устойчивости его деятельности и обществом не исполнялись положения вышеуказанного Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Инспекция представила доказательства существенных нарушений, допущенных Обществом при ведении деятельности в качестве застройщика, подтвердило обоснованность испрашиваемой контролирующим органом публично-правовой меры ответственности как подлежащей применению в отношении заявителя, которая может рассматриваться в данном случае в качестве адекватной и соразмерной вменяемому ему нарушению, на наличие которого со стороны застройщика Инспекция ссылается в заявлении.

Установленные судом обстоятельства и представленные доказательства не опровергаются ответчиком.

Учитывая срок действия разрешения на строительство до 01.02.2015, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что деятельность Общества, необходимо приостановить сроком на 60 дней.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что подрядные работы и поставка строительных материалов осуществляется поэтапно и расчет производится путем 100 % предоплаты в виде заключения договоров долевого участия, зарегистрированных в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, апелляционном судом отклоняется, поскольку принятая мера воздействия, не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, а также не препятствует завершению строительства, и сдаче данного объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам ст. 110 АПК РФ относится на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 25.08.2014 г. делу N А03-11462/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.Ю. Киреева

Судьи

О. Б. Нагишева И. И. Терехина