Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2014 г. N 09АП-45441/14

г. Москва

24 ноября 2014 г.

Дело N А40-24381/14

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.08.2014 по делу N А40-24381/14 принятое судьей Немовой О.Ю. (72-187)

по заявлению ООО " Темп" (ОГРН 5087746213946, 109387, Москва, Егорьевский проезд, д. 15, стр. 1)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании недействительным отказа в предоставлении государственной услуги

при участии:

от заявителя:	Аксенов А.Н. по доверенности N 8 от 14.11.2014;
от ответчика:	Голоушкина С.В. по доверенности от 11.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Темп" с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы, изложенного в письме от 28.11.2013 года N 33-5-26891/13-(0)-1 в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Егорьевский проезд, вл. 15, стр. 1 с кадастровым номером 77:04:0003010:39 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "Темп".

Решением суда от 22.08.2014 г. признан незаконным оформленный письмом от 28.11.2013 года за N 33-5-26891/13-(0)-1 отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Егорьевский проезд, вл. 15, стр. 1 с кадастровым номером 77:04:0003010:39. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Темп". При этом суд исходил из того, что наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения ответчик не доказал.

С решением суда не согласился ответчик - Департамент городского имущества г. Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просить отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что факт произведенной государственной регистрации прав собственности заявителя на здание сам по себе не свидетельствует о законности его возведения, в связи с чем не может рассматриваться в качестве единственного доказательства наличия у заявителя исключительного права на оформление прав на земельный участок.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела заявитель (ООО "Темп") является собственником здания, расположенного по адресу: г. Москва, Егорьевский проезд, вл. 15. стр. 1, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 июля 2000 г. сделана запись регистрации 77-77-04/110/2009-509. Указанное здание расположено на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, Егорьевский проезд, вл. 15, стр. 1, с кадастровым номером 77:04:0003001:39.

В целях оформления земельно-правовых отношений на данный земельный участок, 20.09.2013 N б/н (вх. N 33-5-26891/13-(0)-0) заявитель обратился в адрес Департамент посредством "службы одного окна" с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с правообладателем зданий, строений, сооружений по адресу: г. Москва, Егорьевский проезд, вл. 15, стр. 1.

Департаментом городского имущества города Москвы принято указанное заявление ООО "Темп" от 20.09.2013 к рассмотрению, направлены письмом от 13.11.2013 N 33-5-26891/13-(2) в адрес заявителя проекты договора аренды земельного участка (предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке), расположенного по адресу: Егорьевский проезд, вл. 15, стр. 1. В данном письме Департамент указывает на приостановление работ по заявлению ООО "Темп" от 20.09.2013 N 33-5-26891,13-(0)-0 на 30 календарных дней. В случае, если до окончания срока приостановления ООО "Темп" не будет предоставлены подписанные Проекты, Департамент будет вынужден отказать в исполнении заявления от 20.09.2013 N 33-5-26891/13-(0)-0.

Письмом ООО "Темп" от 22.11.2013 направлены в адрес Департамента четыре экземпляра договора аренды земельного участка, кадастровый паспорт 77:04:0003010:39, регистрационный номер 33-5-26891/13-(0)-0, которые поступили в Департамент 25.11.2013.

Однако, по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Департамент, не возобновил рассмотрения заявки, а со ссылкой на пункт 2.24.2 Административного регламента, принял решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

Согласно ч.1 ст.36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Из материалов дела следует, что заявитель обратилось в режиме "одного окна" в Департамент городского имущества города Москвы с запросом на оказание государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" и представлением документов, подтверждающих наличие у него исключительного права на приобретение земельного участка в аренду и достаточных для принятия государственным органом соответствующего решения (л.д.9).

При этом согласно Распоряжению Департамента земельных ресурсов от 27.12.2011 г. N 5703 уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:39 и утвержден адрес земельного участка - г. Москва, Егорьевский проезд, вл.15, стр.1 (л.д.28).

Департаментом письмом от 28.11.2013 года N 33-5-26891/13-(0)-1 в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" было отказано в связи с тем в момент рассмотрения запроса ООО "Темп" от 20.09.2013 в Департаменте уже рассматривался запрос ООО "Темп" от 20.08.2012 вх. N 33-5-15004/12 на оказание государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Егорьевский проезд, вл. 15, стр. 1 с кадастровым номером 77:04:0003010:39, работы по которому были приостановлены со ссылкой на пункт 2.46.3 Административного регламента.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данное основание является не правомерным, поскольку заявление от 20.09.2013 Общества принято, ему присвоен регистрационный номер, отказ в приеме документов не последовал, в адрес заявителя направлены проекты договоров. При этом в материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства как возобновления Департаментом рассмотрения заявления ООО "Темп" от 20.08.2012 вх. N 33-5-15004/12, так и доказательств наличия признаков самовольной постройки в отношении объекта недвижимого имущества - здания, расположенного по адресу: г. Москва, Егорьевский проезд, вл. 15, стр. 1.

Возможность отказа в предоставлении государственной услуги после направления в адрес заявителя и подписания им проекта договора Административным регламентом не предусмотрены.

Доводы ответчика о том, что принадлежащие заявителю металлические строения в настоящее время выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:39 являются необоснованными, поскольку заявитель просит предоставить в аренду земельный участок, в связи с нахождением на земельном участке здания находящегося по адресу: г. Москва, Егорьевский проезд, вл. 15. стр. 1. Относительно передачи в аренду земельного участка в связи с нахождением иных пристроек к зданию по настоящему делу не заявлено.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, удовлетворяя требование суд первой инстанции обоснованно исходил из того, оспариваемый отказ Департамента городского имущества города Москвы, изложенный в письме от 28.11.2013 г. за N 33-5-26891/13-(0)-1 не соответствуют требованиям Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, препятствуя возможности реализовать предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на аренду земельного участка, находящегося под зданием, принадлежащем заявителю на праве собственности.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.08.2014 по делу N А40-24381/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин