Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2014 г. N 09АП-46357/14

г. Москва

23 ноября 2014 г.

Дело N А40-92988/14

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ООО "АвтоКольцо" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2014 по делу N А40-92988/14, принятое в порядке упрощенного производства судьей Головачевой Ю.Л.,

по иску (заявлению) ООО "АвтоКольцо" (ОГРН 5087746388725, 111141, Москва, ул. Плеханова, 13)

к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428, 127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, 31)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2014 ВВВ N 041553,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Колина А.А. по дов. от 05. 02.2014;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АвтоКольцо" (ОГРН 5087746388725 ИНН 7720635381, 111141, г.Москва, ул. Плеханова, д.13) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственного казенного учреждения "Организатор перевозок" г. Москвы (ОГРН 1077746251428 ИНН 7710660149, 125047, Москва, Лесной 2-й пер., д. 11, стр.1) от 10.06.2014 г. ВВВ N 041553 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.10.7 КоАП г. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, ООО "АвтоКольцо" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на отсутствие состава аминистративного правонарушения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заявитель жалобы в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело в порядке статей 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав заявителя жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов административного дела, 14.04.2014, в период времени с 08 ч 00 мин до 12 ч 00 мин, в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы, на остановочном пункте "ст.м. Павелецкая", расположенном по адресу: г. Москва, Павелецкая пл., д. 1, сотрудниками ответчика был выявлен факт того, что ООО "АвтоКольцо", в нарушение действующего законодательства и условий согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, осуществляло эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 13-М "ст.м. Павелецкая - 3-й Павелецкий пр." восемью транспортными средствами с регистрационными знаками: В 185 КА 77 марки "22340С" под управлением водителя Велик В.А., на основании путевого листа N 020416/ТП выданного ООО "АвтоКольцо" 14.04.2014 г., Е 987 УО 77 марки "22340С" под управлением водителя Амарханова Э.Ю.. на основании путевого листа N 020418/ТП выданного ООО "АвтоКольцо" 14.04.2014 г., Е 013 МО 77 марки "2227UU" под управлением водителя Селезень В.В., на основании путевого листа N 020419/ТП выданного ООО "АвтоКольцо" 14.04.2014 г., Е 599 МО 77 марки "22340С" под управлением водителя Федорова П.Н., на основании путевого листа N 020415/ТП выданного ООО "АвтоКольцо" 14.04.2014 г., В 961 КА 77 марки "22340С" под управлением водителя Сурманидзе Р.И., на основании путевого листа N 020414/ТП выданного ООО "АвтоКольцо" 14.04.2014 г., В 189 КА 77 марки "22340С" под управлением водителя Сурманидзе И.Ш., на основании путевого листа N 020412/ТП выданного ООО "АвтоКольцо" 14.04.2014 г., В 837 КА 77 марки "22340С" под управлением водителя Кошкова К.Б., на основании путевого листа N 020412/ТП выданного ООО "АвтоКольцо" 14.04.2014 г., В 947 НС 197 марки "2227UU" под управлением водителя Велик А.В, на основании путевого листа N 020420/ТП выданного ООО "АвтоКольцо" 14.04.2014 г.

Согласно параметрам реестра регулярных городских автобусных маршрутов количество транспортных средств эксплуатирующих регулярный городской автобусный маршрут N 13-М "ст.м. Павелецкая - 3-й Павелецкий пр.", по состоянию на 14.04.2014 г. должно было составлять 6 единиц транспортных средств.

Увеличение количества подвижного состава с 6-ти единиц до 8-ми единиц является нарушением требований Порядка организации регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП, постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП (в редакции Постановления Правительства Москвы от 24.12.2013 г. N886-ПП) "О мерах транспортного обслуживания населения в городе Москве", а так же параметров содержащихся в реестре регулярных городских автобусных маршрутов.

ООО "АвтоКольцо" документов, дающих право на осуществление перевозок по регулярному городскому маршруту N 13-М "ст.м. Павелецкая - 3-й Павелецкий пр." транспортными средствами в количестве 8-ми единиц, в ГКУ "Организатор перевозок" не представило.

Ранее ООО "АвтоКольцо" привлекалось к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (постановление по делу об административном правонарушении ВВВ N 021512 от 10.04.2013 г.)

По данному факту 24.04.2014 г. в отношении заявителя главным специалистом отдела КОППТП Магарамовым М.Ш., был составлен протокол об административном правонарушении ВВВ N 041553, в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

10.06.2014 г. начальником отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок" Гончаровой Е.В. вынесено постановление ВВВ 041553 о привлечении заявителя к ответственности по ч.2 ст.10.7 Закона г.Москвы от 21.11.2007 г. N 45

Постановлением Правительства города Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" в целях повышения уровня безопасности и качества перевозок, определения основных требований при организации регулярных городских автобусных маршрутов (кроме маршрутов, эксплуатирующихся на условиях городского заказа), создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг на Департамент возложены функции уполномоченного органа Правительства Москвы по взаимодействию с органами исполнительной власти Российской Федерации, структурными подразделениями Правительства Москвы и Московской области, общественными объединениями, автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации регулярных городских автобусных маршрутов и утвержден Порядок организации регулярных городских автобусных маршрутов (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП), пунктом 3.3 которого определено, что Проект организации нового маршрута должен содержать, в том числе, раздел: рекомендуемый тип подвижного состава и его количество, информационное оформление подвижного состава, расписание работы маршрута.

Маршрут согласно Постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП считается согласованным при совокупности трех условий: утверждении проекта маршрута, внесении маршрута в реестр городских регулярных автобусных маршрутов, и заключении между перевозчиком и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы договора на реализацию проекта организации регулярного автобусного маршрута.

Увеличение количества подвижного состава с 6-ти единиц до 8-ми единиц является нарушением требований Порядка организации регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП, постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП (в редакции Постановления Правительства Москвы от 24.12.2013 г. N886-ПП) "О мерах транспортного обслуживания населения в городе Москве", а так же параметров содержащихся в реестре регулярных городских автобусных маршрутов.

Событие административного правонарушения подтверждается материалам дела, в том числе, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.04.2014, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 24.04.2014, иными материалами дела.

Вина общества с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ административным органом доказана, материалами дела подтверждена.

Обществом не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

ООО "АвтоКольцо" документов, дающих право на осуществление перевозок по регулярному городскому маршруту N 13-М "ст.м. Павелецкая - 3-й Павелецкий пр." транспортными средствами в количестве 8-ми единиц, в ГКУ "Организатор перевозок" не представило.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Учитывая изложенное, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, а также вины общества в его совершении, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2014 по делу N А40-92988/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев