Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2014 г. N 13АП-22273/14

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2014 г.

Дело N А21-1158/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Мак Ю.В.

при участии:

от заявителя: Котельниковой С.И. по доверенности от 14.11.2014

от ответчика: не явился, извещен

от 3-их лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22273/2014) ООО "Арт и К" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2014 по делу N А21-1158/2014 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Арт и К"

к Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград"

3-и лица: Агентство по имуществу Калининградской области, Администрация ГО "Город Калининград", Служба государственной охраны объектов культурного наследия по Калининградской области

о признании незаконными действий

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АРТиК", место нахождения: 236029, г.Калининград, ул.Профессора Баранова, 2 "а"; ОГРН 1023900594233; ИНН 3904003498 (далее - ООО "АРТиК", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236035, г.Калининград, пл.Победы, 1; ОГРН 1023900770222; ИНН 3903016790 (далее - Администрация) с заявлением (уточненным):

- действия и решение администрации городского округа "Город Калининград", связанные с демонтажем вывески, содержащей текст на информационном поле "Экскурсии. Башня Врангеля. Кафе" и расположенной на объекте культурного наследия по адресу г.Калининград, ул.Баранова, 2 "а" - признать незаконными;

- обязать администрацию городского округа "Город Калининград" за свой счет восстановить на прежнем месте демонтированную ранее вывеску, содержащую текст на информационном поле "Экскурсии. Башня Врангеля. Кафе" и ранее расположенную на объекте культурного наследия по адресу г.Калининград, ул.Баранова, 2 "а".

Решением суда первой инстанции от 08.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Комитет 24.09.2013 поступило два обращения Службы (29.09.2013 и 28.11.2013) о нарушении Обществом требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры), а также законодательства о рекламе.

В связи с обращением Комитетом проведена проверка, в ходе которой установлено: рекламная вывеска с текстом на информационном поле: "Экскурсии 1859 Экскурсии. Башня Врангеля. Кафе. Антикварный салон" расположена на объекте культурного наследия по адресу: г.Калининград, ул.Баранова, 2 "а" (на внешней крепостной стене памятника "Крепость Врангеля, 1785-1795 гг. с башней Врангеля"). Данная вывеска принадлежит Обществу, разрешение (паспорт рекламного места) на установку рекламной конструкции отсутствует, следовательно, рекламная конструкция установлена самовольно.

В связи с изложенным, Обществу выдано предписание от 08.10.2013 на демонтаж рекламной конструкции N 2013/240, в котором предлагается демонтировать рекламную конструкцию в срок до 08.11.2013. Общество предупреждено, что в противном случае рекламная конструкция будет демонтирована подрядной организацией Администрации с взысканием за демонтаж денежных средств в бюджет городского округа "Город Калининград".

Данное предписание вручено Обществу 08.10.2013.

Поскольку, Обществом в установленный предписанием срок не произведен демонтаж рекламной конструкции, она была демонтирована подрядной организацией и передана на хранение Обществу.

Общество, считая названные действия и решение Комитета о демонтаже вывески незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе; Закон N38-ФЗ) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пунктами 2, 5 статьи 2 Закона о рекламе предусмотрено, что действие данного Закона не распространяется, в том числе на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции, действовавшей в спорный период) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград", утвержденные Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 13.05.2009 N 102 (с изменениями и дополнениями) разработаны на основании Закона о рекламе, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава городского округа "Город Калининград", других нормативных правовых актов, определяющих требования к рекламным конструкциям на территории городского округа "Город Калининград".

Пунктом 9.3 Правил предусмотрено, что установка рекламной конструкции без паспорта рекламного места (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград".

В направляемом рекламораспространителю (при невозможности его установить - рекламодателю) предписании Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" устанавливается срок для демонтажа. Если к установленному в предписании сроку рекламная конструкция не демонтирована, то демонтаж производится администрацией городского округа.

Судом первой инстанции установлено, что рекламная конструкция была размещена Обществом без разрешения, самовольно. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предписание Комитета по демонтажу данной конструкции соответствуют вышеперечисленным требованиям законодательства о рекламе.

На этом основании суд обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на то, что судом спорная конструкция ошибочно расценена в качестве рекламы, тогда как она является вывеской.

Между тем, выводы суда основаны на представленных в материалы дела доказательствах, которые оценены судом в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 N 7517/11.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, что содержание и место размещения спорной конструкции не свидетельствуют о том, что она является вывеской.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования, полно и всесторонне исследовав все значимые для дела обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы организации не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2014 по делу N А21-1158/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато