Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. N 08АП-10860/14

город Омск

25 ноября 2014 г.

Дело N А46-7517/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10860/2014) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 20.08.2014 по делу N А46-7517/2014,

по иску принятое по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Омский государственный институт сервиса",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского",

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - Усько М.П. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности N 34-Д от 15.01.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный институт сервиса" - Родкина Е.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 30.06.2014 сроком действия до 31.12.2014);

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" - Останин А.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности N ДВ-2014-0131 от 14.10.2014 сроком действия 1 год); до перерыва также Бирюков С.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности N ДВ-2014-0098 от 04.08.2014 сроком действия 1 год),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее по тексту - истец, ТУ Росимущества в Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Омский государственный институт сервиса" (далее по тексту - ответчик, ФГБОУ ВПО "ОГИС") о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования последнего на земельные участки:

- с кадастровым номером 55:36:04 01 04:533, местоположение установлено в 28 м. северо-западнее относительно многоквартирного жилого дома (общежития), имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Красногвардейская, дом 9А;

- с кадастровым номером 55:36:04 01 04:779, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание, участок находится примерно в 36 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: город Омск, Центральный административный округ, улица Певцова, дом 13;

- с кадастровым номером 55:36:04 01 04:780, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание, участок находится примерно в 7 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: город Омск, Центральный административный округ, улица Певцова, дом 13.

В ходе судебного разбирательства к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" (далее по тексту - третье лицо, ФГБОУ ВПО ОмГУ им.Ф.М. Достоевского).

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении иска ТУ Росимущества в Омской области в полном объёме, придя к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено принудительно только в случае прямого указания закона, однако ТУ Росимущества в Омской области не названа конкретная норма закона, на основании которого ФГБОУ ВПО "ОГИС" может быть лишено принадлежащего ему права.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества в Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме, ссылаясь на ошибочность выводов суда, изложенных в решении.

В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Омской области указывает, что на спорных земельных участках ведётся строительство объекта недвижимости - главного учебного корпуса ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского. При этом акт предварительного выбора земельного участка для строительства данного объекта был согласован с ответчиком, как и схема раздела земельных участков. В этой связи нахождение земельных участков у ответчика на праве постоянного (бессрочного) пользования является нецелесообразным в связи с тем, что ответчик не может использовать участки в целях, для которых они были предоставлены. В свою очередь оформление права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского на земельные участки позволит завершить строительство объекта, ввести его в эксплуатацию и соблюсти один из принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и расположенного на нём объекта недвижимого имущества (принадлежность одному лицу).

Податель апелляционной жалобы также указывает, что перечень случаев принудительного прекращения права собственности не является исчерпывающим. Статьёй 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность прекращения права и в иных случаях.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ФГБОУ ВПО "ОГИС" просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Омской области - без удовлетворения.

Как указывает ФГБОУ ВПО "ОГИС", перечень случаев принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком изложен в пункте 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Ответчик производит последовательные действия для реализации своего права на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, предусмотренного пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, на условиях и в порядке, определённых статьёй 53 данного Кодекса, что подтверждается действиями по разделу земельных участков, письмом Министерства образования и науки Российской Федерации N 10-2477 от 16.07.2013 и опровергает доводы третьего лица о злоупотреблении правом со стороны ответчика. При этом пресекательных сроков для реализации права на отказ от права бессрочного пользования земельным участком действующим законодательством не предусмотрено.

В представленном отзыве ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского полностью поддерживает позицию истца и доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Омской области, указывая, что вышеизложенная позиция ответчика об отсутствии пресекательного срока представляет собой злоупотребление правом со стороны ФГБОУ ВПО "ОГИС", что прямо запрещено статьёй 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Строительство главного учебного корпуса ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского было изначально согласовано ответчиком, в этой связи ФГБОУ ВПО "ОГИС" не может сам использовать спорные земельные участки по их целевому назначению без сноса указанного здания. При этом действий, направленных на прекращение пользования ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского спорными земельными участками, ответчик не совершает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ТУ Росимущества в Омской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ФГБОУ ВПО "ОГИС" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского поддержали позицию ТУ Росимущества в Омской области, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу истца - удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Российской Федерации на праве собственности принадлежат:

- земельный участок категории земель: земли населённых пунктов - для эксплуатации зданий, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, площадью 802 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание, участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: город Омск, Центральный административный округ, улица Певцова, дом 13, кадастровый номер 55:36:04 01 04:779, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 04:5 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА N 959891 от 11.09.2013);

- земельный участок категории земель: земли населённых пунктов - для общественно-деловых целей, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, площадью 614 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание, участок находится примерно в 7 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: город Омск, Центральный административный округ, улица Певцова, дом 13, кадастровый номер 55:36:04 01 04:780, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 04:6 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА N 959913 от 12.09.2013);

- земельный участок категории земель: земли населённых пунктов - для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, площадью 1 229 кв.м., местоположение установлено в 28 м. северо-западнее относительно многоквартирного жилого дома (общежития), имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Красногвардейская, дом 9А, кадастровый номер 55:36:04 01 04:533 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА N 091311 от 04.08.2010).

Названные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "ОГИС".

Целью раздела означенных выше земельных участков явилось формирование самостоятельных земельных участков под объектом, незавершённым строительством, - зданием главного корпуса ФГБОУ ВПО ОмГУ им.Ф.М. Достоевского (письмо от 20.03.2014 N ТУ-02/2294).

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 30.09.2003 был оформлен акт N 6263-А предварительного выбора земельного участка под строительство объекта, которым ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского разрешено проведение проектно-изыскательских работ по улице Фрунзе в Центральном административном округе для строительства главного корпуса университета за счёт изъятия территории Омского государственного института сервиса.

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.12.2007 N 2413 утверждён рабочий проект "Главный учебный корпус ФГБОУ ВПО ОмГУ им.Ф.М. Достоевского".

В настоящее время на земельных участках практически завершено строительство объекта недвижимого имущества - главного учебного корпуса ФГБОУ ВПО ОмГУ им.Ф.М. Достоевского.

Поскольку сохранение за ФГБОУ ВПО "ОГИС" права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками исключает окончание строительства и ввод указанного объекта в эксплуатацию, ТУ Росимущества в Омской области обратилось в суд с соответствующим заявлением.

20.08.2014 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ТУ Росимущества в Омской области в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьёй 53 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Согласно данной норме рассматриваемое вещное право прекращается принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 55 настоящего Кодекса;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

С учётом буквального содержания процитированных норм вывод суда первой инстанции о том, что право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено принудительно только в случае прямого указания закона, является верным. Соответствующий довод отзыва ФГБОУ ВПО "ОГИС" также является обоснованным.

Вместе с тем, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в деле, по существу спорного вопроса, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии фактического отказа ФГБОУ ВПО "ОГИС" от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, что имеет принципиальное значение для разрешения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Из содержания пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком земельным участком требуется соответствующее волеизъявление землепользователя, оформленное в виде заявления об отказе от права на земельный участок, подаваемого в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, а также согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, оформленное в виде документа, подтверждающего такое согласие.

В материалах дела имеется схема расположения объекта - здания главного корпуса ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского на спорных земельных участках, согласованная ректором ФГБОУ ВПО "ОГИС" 06.06.2006 и заверенная гербовой печатью ответчика (л.д. 107), в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии фактического отказа ФГБОУ ВПО "ОГИС" от права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками. Разрешая другому юридическому лицу строительство на своих земельных участках объекта недвижимости, ФГБОУ ВПО "ОГИС" не могло не осознавать невозможность дальнейшего пользования данными участками. Обратный вывод не имеет под собой никаких оснований, а потому сделан быть не может.

При этом, как указывает ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского в отзыве на апелляционную жалобу, никаких действий, направленных на прекращение пользования ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского спорными земельными участками, ответчик не совершает. Так, в 2012 ФГБОУ ВПО "ОГИС" в арбитражный суд подавалось исковое заявление об обязании освободить земельные участки, первоначально оставленное без движения по причине неуплаты государственной пошлины, которое впоследствии возвращено по причине неустранения недостатков, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Указанное не препятствует повторному обращению ФГБОУ ВПО "ОГИС" в суд с аналогичными требованиями, однако на сегодняшний день такой иск ответчиком не заявлен.

Указанные обстоятельства ФГБОУ ВПО "ОГИС" в представленном отзыве на апелляционную жалобу не только не оспариваются, но и, напротив, ответчик указывает на осуществление им последовательных действий для реализации своего права на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, что также подтверждает ранее данное им фактическое согласие на отказ от соответствующего права на спорные участки.

Далее согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ФГБОУ ВПО "ОГИС" является Министерство образования и науки Российской Федерации.

В материалах дела имеется приказ Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации N 2413 от 27.12.2007 "Об утверждении рабочего проекта "Главный учебный корпус ФГБОУ ВПО ОмГУ им.Ф.М. Достоевского" (л.д. 33), согласно которому Министерство утвердило данный проект, то есть одобрило строительство данного объекта на спорных земельных участках, выделив для этого соответствующие денежные средства (осуществив частичное финансирование), что расценивается судом апелляционной инстанции как фактическое согласие учредителя ответчика на отказ последнего от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Что касается письма Министерства образования и науки Российской Федерации N 10-2477 от 16.07.2013 по вопросу о возможности отказа ФГБОУ ВПО "ОГИС" от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками (л.д. 103-105), согласно которому Министерство запросило у ответчика ряд документов для рассмотрения указанного вопроса, то, по убеждению суда апелляционной инстанции, содержание данного документа носит формальный характер и никоим образом не отменяет фактического согласия Министерства образования и науки Российской Федерации на строительство главного учебного корпуса ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского на спорных земельных участках, данного ранее, который, к тому же, на момент рассмотрения настоящего спора практически построен, что лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

При данных обстоятельствах, учитывая фактическое наличие на спорных земельных участках построенного здания - главного учебного корпуса ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, месторасположение и строительство которого на данных участках было согласовано как ФГБОУ ВПО "ОГИС", так и Министерством образования и науки Российской Федерации, и невозможность ввода в эксплуатацию данного здания без оформления первоначально должным образом фактического отказа ответчика от права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками в совокупности с его же позицией об осуществлении им "последовательных действий для реализации своего права на отказ...", суд апелляционной инстанции приходит к выводу о злоупотреблении им данным правом.

Тот факт, что на законодательном уровне не установлен пресекательный срок для реализации ответчиком своего права на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования никоим образом не подтверждает его позицию, поскольку неосуществление ФГБОУ ВПО "ОГИС" необходимых по закону действий при наличии у него намерения их совершить в принципе препятствует ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского завершить строительство объекта и ввести его в эксплуатацию в соответствии с законом, что ответчиком также не оспаривается.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления ТУ Росимущества в Омской области подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела) с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 20.08.2014 по делу N А46-7517/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, удовлетворить.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный институт сервиса" на земельные участки:

- с кадастровым номером 55:36:040104:533, местоположение установлено в 28 м северо-западнее относительно многоквартирного жилого дома (общежития), имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Красногвардейская, дом 9А;

- с кадастровым номером 55:36:040104:779, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание, участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: город Омск, Центральный административный округ, улица Певцова, дом 13;

- с кадастровым номером 55:36:040104:780, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание, участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: город Омск, Центральный административный округ, улица Певцова, дом 13.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.А. Сидоренко