Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2014 г. N 15АП-18688/14

город Ростов-на-Дону

26 ноября 2014 г.

дело N А32-24190/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2014

по делу N А32-24190/2014, принятое судьей Левченко О.С.,

по заявлению Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Вильготского Демьяна Леонидовича, закрытого акционерного общества "Телеком Евразия"

о признании незаконным внесения записи

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанский район (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - административный орган; кадастровая палата) о признании незаконным внесение записи в государственный кадастр недвижимости, а именно записи о характеристике части земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Мичурина, 39/1, кадастровый номер 23:21:0401005:1222/1, площадью 114 кв. м - "для размещения временной опоры и оборудования связи"; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Краснодар (далее - ответчик, учреждение) аннулировать запись о характеристике части земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Мичурина, 39/1, кадастровый номер 23:21:0401005:1222/1, площадью 114 кв. м - "для размещения временной опоры и оборудования связи".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Вильготский Демьян Леонидович, г. Новокубанск, Закрытое акционерное общество "Телеком Евразия".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.06.2014 N 23-0-1-91/4020/2014-2205 Вильготскому Демьяну Леонидовичу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401005:1222, площадью 548 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Мичурина, 39/1 (далее - спорный земельный участок).

В соответствии с кадастровым паспортом от 23.06.2014 N 2343/12/14-531175 разрешенное использование спорного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

21.10.2013 между Вильготским Д.Л. (арендодатель) и Закрытым акционерным обществом "Телеком Евразия" (арендатор) заключен договор N 01-02-591 аренды недвижимого имущества, согласно которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату земельный участок общей площадью 144 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Мичурина, 39/1, с кадастровым номером 23:21:0401005:1222.

Согласно пункта 1.2. договора арендуемый участок предоставляется арендатору для размещения временной опоры и оборудования связи.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Администрация полагая, что заинтересованным лицом незаконно внесены сведения о спорном земельном участке в части вида разрешенного использования, обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с частями 5, 7, 9 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер.

Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно статье 14 Закона о кадастре (части 2, 3, 9, 10) сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта. Если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, орган кадастрового учета в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, выдает (направляет) обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений. Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Действия уполномоченного органа по осуществлению государственного кадастрового учета могут быть оспорены заинтересованным лицом по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), главой 24 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что администрация просит признать незаконным внесение записи о характеристике части спорного земельного участка "для размещения временной опоры и оборудования связи" в государственный кадастр недвижимости и обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Краснодарскому краю" аннулировать указанную запись.

В апелляционной жалобе администрация ссылается на необоснованность внесения в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401005:1222/1 характеристики "для размещения временной опоры и оборудования связи", указывает, что данный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401005:1222, относящегося, согласно кадастровому паспорту, к категории "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Такой вид разрешенного использования как "для размещения временной опоры и оборудования связи" отсутствует и как основной и как вспомогательный и как условно-разрешительный виды разрешенного использования в зоне "Ж - 1 Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы".

Администрацией указываются негативный последствия такого изменения характеристики части земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО "Телеком Евразия", которые распространятся на неопределенный круг лиц.

Однако, при установленных администрацией негативных последствий совершения оспариваемых действий, обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и аннулировании записи о характеристике земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401005:1222/1 является ненадлежащим способом защиты прав.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно кадастровому паспорту от 23.06.2014 N 2343/12/14-531175 разрешенное использование спорного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

В материалы дела представлено письмо от 12.01.2014 N 00580/01-6 согласно которому, учреждением в государственный кадастр недвижимости не вносились изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401005:1222.

Сведения государственного кадастра недвижимости о части земельного участка используются исключительно для целей государственной регистрации прав, ограничений, обременений и не имеют самостоятельного значения. Так, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о том, что часть земельного участка с кадастровым номером предоставляется в аренду ЗАО "Телеком Евразия" для размещения временной опоры и оборудования является лишь фиксацией сведений. Указание во вносимых в государственный кадастр недвижимости сведениях на использование части земельного участка для размещения временной опоры и оборудования не противоречит земельному законодательству и не изменяет вид разрешенного использования земельного участка и его категорию.

Требование администрации по существу направлено на прекращение спорной регистрации права, то есть на прекращение права использования части земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования.

Заявитель просил аннулировать запись, то есть, по сути, прекратить право третьего лица в неустановленном порядке - без оспаривания зарегистрированного права в исковом производстве с привлечением в качестве ответчика субъекта такого права.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку налицо спор о праве.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может осуществляться лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Из доводов апелляционной жалобы, пояснений представителя общества в судебных заседаниях и материалов дела оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривается

На основании вышеуказанного, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2014 по делу N А32-24190/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова