Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2014 г. N 09АП-46020/14

г. Москва

26 ноября 2014 г.

Дело N А40-112452/13

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Росимущества в г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.08.2014 по делу N А40-112452/13 принятое судьей Иевлевым П.А. (9-1090)

по иску ФГУП "Государственный научный инженерный центр по импульсно-волновым технологиям в гидрогеологии и геотехнологии" (ОГРН 1035007902401, 140100, Московская область, Романское, ул. Прямолинейная, 26а)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве (ОГРН 1027700583734, 107139, Москва, Орликов пер., д. 3, корп. Б)

о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения

при участии:

от заявителя:	Татевосов Р.М. по доверенности от 03.03.2014;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ФГУП "НИЦ ГИДГЕО" с заявлением к ТУ Росимущества в г. Москве о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в г. Москве, выразившееся в неприятии в установленный ст. 36 ЗК РФ срок решения о предоставлении в аренду ФГУП "НИЦ ГИДГЕО" земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001001:32, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Дербеневская, вл. 9, а также выразившегося в ненаправлении в адрес ФГУП "НИЦ ГИДГЕО" проекта договора аренды указанного земельного участка; обязании ТУ Росимущества по г. Москве устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении ФГУП "НИЦ ГИДГЕО" вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет и направлении в адрес ФГУП "НИЦ ГИДГЕО" соответствующего законодательству проекта договора аренды указанного земельного участка с предложением о заключении данного договора.

Решением суда от 29.08.2014 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФГУП "НИЦ ГИДГЕО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0001001:32, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Дербеневская, вл. 9 и в ненаправлении заявителю проекта договора аренды этого земельного участка сроком на 49 лет. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве принять решение о предоставлении ФГУП "НИЦ ГИДГЕО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 900 кв.м., с кадастровым номером 77:05:0001001:32, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Дербеневская, вл. 9. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве в соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ подготовить проект договора аренды с ФГУП "НИЦ ГИДГЕО" земельного участка площадью 900 кв.м., с кадастровым номером 77:05:0001001:32, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Дербеневская, вл. 9, сроком на 49 лет и направить его заявителю с предложением заключить указанный договор аренды. При этом суд исходил из того, что у ТУ Росимущества в г. Москве отсутствовали законные основания для отказа в оформлении с заявителем договора аренды.

С решением суда не согласился ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что выводы суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в решении указано, что заявитель владеет на праве хозяйственного ведения тремя объектами недвижимости, расположенными на земельном участке площадью 900 кв.м., находящимся в собственности РФ по адресу: г. Москва, ул. Дербеневская, вл.9.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ФГУП "НИЦ ГИДГЕО" владеет на праве хозяйственного ведения объектом недвижимости: нежилым зданием площадью 2 219, 5 кв.м., (условный номер 268585), расположенным по адресу: г. Москва, ул. Дербеневская, д.9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 77 АБ N 245671 (л.д.13). Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 900 кв. м. с кадастровым номером 77:05:0001001:32, находящимся в собственности РФ, что подтверждается кадастровым паспортом (л.д.14) и выпиской из ЕГРП от 29.04.2013 г. (л.д.58).

Заявитель на основании ст. 36 ЗК РФ обратился в ТУ Росимущества в г. Москве с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, что подтверждается заявлением. К указанному заявлению были приложены документы, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. N 475 (л.д.10-11).

Испрашиваемый заявителем земельный участок необходим для эксплуатации находящегося на нем здания, принадлежащего заявителю на праве хозяйственного ведения. Указанный земельный участок был образован именно для данных целей, что следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.14).

В связи с тем, что ТУ Росимущества в г. Москве должно было принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду, подготовить проект договора аренды и направить его заявителю с предложением о его заключении и до настоящего времени ТУ Росимущества в г. Москве указанных действий не произвело, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст.36 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, все необходимые документы для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка в аренду сроком на 49 лет и направления в его адрес проекта договора аренды были в установленном порядке представлены в ТУ Росимущество в г. Москве.

Согласно ст. 28 от 21.12.2001 г. N ФЗ-28 "О приватизации государственного и муниципального имущества" по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что у ТУ Росимущества в г. Москве отсутствовали законные основания для отказа в оформлении с заявителем договора аренды, и обжалуемые им действия органа государственной власти являются незаконными.

Доводы ответчика о том, что выводы суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в решении указано, что заявитель владеет на праве хозяйственного ведения тремя объектами недвижимости, расположенными на земельном участке площадью 900 кв.м., находящимся в собственности РФ по адресу: г.Москва, ул. Дербеневская, вл.9 не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку указание судом о том, что заявитель владеет на праве хозяйственного ведения тремя объектами недвижимости является по существу опечаткой, которая не привела к принятию неправильного решения об удовлетворении требований, поскольку из заявленных предмета и основания по настоящему делу, представленных доказательств следует, что судом исследовались обстоятельства и принято решение относительно предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001001:32, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Дербеневская, вл. 9, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.08.2014 по делу N А40-112452/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова П.В. Румянцев