Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2014 г. N 19АП-4716/14

город Воронеж

19 ноября 2014 г.

Дело N А14-6097/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей: Мокроусовой Л.М.

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Глуховой М.Е. представителя по доверенности от 02.09.2014, Лозовой Ю.Н., представителя по доверенности от 18.04.2014,

от потребительского автогаражного кооператива "Путиловский": Горбачева С.Л., председателя, протокол от 02.04.2014; Мачнева И.Н., представителя по доверенности от 03.09.2014; Соколовой Л.И., представителя по доверенности от 23.07.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского автогаражного кооператива "Путиловский" (ОГРН 1033600054311, ИНН 3665021736) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2013 по делу N А14-6097/2013 (судья Бобрешова А.Ю.) по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) к потребительскому автогаражному кооперативу "Путиловский" (ОГРН 1033600054311, ИНН 3665021736) о взыскании 2724061 руб. 33 коп. задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка N2595-03-09/мз от 29.09.2003 г. за период с 29.09.2003 года по 31.03.2013 года, 755233 руб. 34 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 02.12.2003 года по 08.04.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, истец) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к потребительскому автогаражному кооперативу "Путиловский" (далее - ПАК "Путиловский", ответчик) о взыскании 2 724 061 руб. 33 коп. задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка N 2595-03-09/мз от 29.09.2003 за период с 29.09.2003 по 31.03.2013, 755 233 руб. 34 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 02.12.2003 по 08.04.2013.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ПАК "Путиловский" обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Судебное разбирательство по делу откладывалось для урегулирования спора миром.

В ходе судебного заседания апелляционного суда представители ПАК "Путиловский", доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнений) поддержали, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просили указанное решение отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по имеющимся в нем и дополнительно представленным доказательствам, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции наделен не только полномочиями по оценке доказательств, но и обязанностями по установлению фактических обстоятельств дела.

В ходе рассмотрения дела, судом апелляционной инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ по ходатайству ответчика, к материалам дела были приобщены копии следующих документов: писем от 17.11.2011, 15.03.2002, 22.02.2000,11.06.1998, разрешения от 19.10.1998, заключения от 20.12.2000, договоров от 15.07.2002, 14.08.2002, 12.01.1998, 28.06.2002, 14.04.2002, постановления от 11.06.1998, 30.05.2002, 16.10.2014, акты сверок, копии свидетельств о государственной регистрации права, Устава ПАК "Путиловский", технического паспорта от 17.02.2009 (инвентарный номер 8055), протокола N 1 от 25.09.2003, платежных поручений NN17, 1725 - 1728, 241, 3, N б/н от 21.01.2014, хронологию платежей,

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.11.2014.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, считает необходимым решение арбитражного суда отменить, а апелляционную жалобу -удовлетворить. При этом судебная коллегия, исходит из следующего.

ПАК "Путиловский" был зарегистрирован Регистрационной палатой г. Воронежа 22.12.1997 регистрационный номер 3665/11325, под первоначальным наименованием гаражно-строительный кооператив "Путиловский".

Как усматривается из материалов дела и пояснений представителей ПАК "Путиловский", в 1998 было предусмотрено строительство подземных гаражей на территории ФГУП КБ "Химавтоматики", впоследствии функции заказчика переданы ПАК "Путиловский". Строительство осуществлялось на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ N 26 от 19.10.1998.

Из работников КБХА был создан ГСК "Путиловский" (правопреемник ПАК "Путиловский").

Согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Воронежа N 77 от 20.12.2000, которым согласован проект боксовой автостоянки в двух уровнях, здание гаража, выполненное по индивидуальному проекту, представляет собой 2-х этажный полузаглубленный объем прямоугольной формы с размерами в осях 58,4*19,2 м. (площадь застройки 1163 кв.м. - 0,116 га; площадь проездов и площадок 0,184 га; площадь озеленения 0,092 га). Проектом предусмотрено строительство 56 боксовых гаражей, размещенных в двух уровнях. Как указано в заключении, на момент предоставления документации на рассмотрение в комитет строительно-монтажные работы выполнены полностью.

Строительство данных гаражей велось хозяйственным способом за счет средств работников ФГУП КБ "Химавтоматики", что подтверждается договорами на строительство гаражей ГСК "Путиловский", заключенных членами кооператива в 2002 году (срок действия договора 01.12.1998 - 01.09.1999).

По условиям данных договоров, ГСК "Путиловский" предоставляет место в кооперативе, обеспечивает выполнение всех гаражных работ на территории кооператива, а член кооператива (застройщик) обязуется внести до 15.12.1998 вступительный взнос, до 20.12.1998 целевые взносы в полном объеме на приобретение строительных материалов и услуг.

30.05.2002 Администрацией города Воронежа принято постановление N 885 "О предоставлении ПАГК "Путиловский" земельного участка под строительство боксовой автостоянки в двух уровнях по ул. Маршака" в соответствии с которым ПАГК "Путиловский" переданы функции заказчика организации работ по строительству боксовой автостоянки в двух уровнях от ФГУП "КБХА" по ул. Маршака.

Постановлением N 105 от 17.01.2003 в данное постановление внесены изменение, которым установлено вместо адреса -"ул. Маршака", читать: "ул. Писателя Маршака, 1б".

29.09.2003 между Администрацией города Воронежа (арендодатель) и ПАК "Путиловский" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 2595-03-09/мз с дополнительным соглашениями, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Писателя Маршака, 1б, сроком - до 30.05.2051 года, площадью 2292 кв.м., разрешенное использование - боксовая автостоянка в двух уровнях (пункты 1.1, 1.3 3.1. договора). Участок осмотрен арендатором, признан им удовлетворяющим его потребностям и принят арендатором (пункт 1.4 Договора).

Размер арендной платы установлен пунктом 3.2 договора.

Пунктом 3.3 договора предусмотрено, что размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти РФ и Воронежской области, Воронежской городской Думы централизованно устанавливающими оценочные зоны, коэффициенты индексации ставок земельного налога, базовые ставки арендной платы с письменные извещением арендатора. Расчет суммы арендной платы по новой цене аренды земли производится за 1 месяц до срока внесения платежа, оговоренного в пункте 3.2, письменным уведомлением Арендатора, которое вступает в силу с момента получения является неотъемлемой часть договора.

В соответствии с пунктом 3.4 договора арендатор обязуется вносить арендную плату не позднее 25 числа последнего месяца квартала. Арендная плата за последний квартал вносится не позднее 1 декабря текущего года.

Согласно пункту 5.2 договора арендатор обязан зарегистрировать в Управлении Федеральной регистрационной службы по Воронежской области Договор и все изменения и дополнения к нему, предоставить арендодателю в десятидневный срок копию договора с отметкой, подтверждающую государственную регистрацию.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании ФЗ РФ "О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 17.04.2006 N 53-ФЗ, закона Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" от 13.05.2008 N 25-ОЗ, постановления администрации Воронежской области "Об утверждении Положения о главном управлении государственного имущества Воронежской области" от 15.07.2005 N 630, Главное управление государственного имущества Воронежской области, как уполномоченный орган государственной власти Воронежской области, осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе город Воронеж.

В соответствии с указом губернатора Воронежской области от 14.10.2008 N 133-у "О реорганизации исполнительных органов государственной власти Воронежской области" и постановлением администрации Воронежской области от 16.12.2008 N 1092 "Об утверждении положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" Главное управление государственного имущества Воронежской области преобразовано в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, которое является правопреемником Главного управления государственного имущества Воронежской области.

Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений является надлежащим истцом по делу.

В адрес ответчика было направлено уведомление - предупреждение N 52-17-5615з от 15.04.2013 с указанием суммы основного долга по арендной плате и пени с предложением погасить имеющуюся сумму задолженности в добровольном порядке в пятидневный срок со дня получения указанного уведомления.

Ответа на указанное уведомление-предупреждение от ответчика не последовало.

Ссылаясь на ненадлежащие исполнение обязанностей по договору аренды земельного участка, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Судебная коллегия, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 4

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ).

Размер и сроки внесения арендной платы определены сторонами в пунктах 3.2., 3.4. договора аренды и дополнительных соглашения к нему.

Из материалов дела следует, что расчет арендной платы за спорный период произведен истцом в соответствии с Постановлением воронежского городского муниципального совета от 21.11.1996 N 238 "О регулировании земельных отношений в г. Воронеже", которым размер годовой арендной платы определялся: Базовая ставка*Коэффициент зональности*Коэффициент вида деятельности*Площадь земельного участка, Постановлением Воронежской городской Думы от 21.05.2003 N 66-I "Об утверждении базового размера арендной платы на 2003 год и коэффициентов вида деятельности для расчета арендной платы на землю", Постановлений Воронежской городской Думы от 04.02.2004 N 08-1, от 29.12.2004 N 87-I, Постановления N 514 от 29.06.2006.

С 06.05.2008 для расчета арендной платы применяется Постановление администрации Воронежской области N 349 от 25.04.2008 "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" по формуле с применением в расчете кадастровой стоимости земельного участка, арендной ставки, установленной в процентах от кадастровой стоимости в зависимости от разрешенного (функционального) использования (2%), корректирующих коэффициентов К1 и К2.

Постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2010 N 1108 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области" установлена с 01.01.2011 кадастровая стоимость земельного участка в размере 26 177 252 руб. 88 коп.

Исходя из вышеизложенного, размер арендной платы за год с 01.01.2011 согласно расчету истца составляет 523 545 руб. 06 коп. (Аг=26 177 252,88 х2,0%х1х1=523 545,06).

Производя данный расчет, истец исходил из того, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику с целью размещения боксовой автостоянки, указав при этом на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности.

Однако судебная коллегия не может согласиться с приведенным расчетом истца в силу следующего.

Материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок был предоставлен по договору аренды Потребительскому автогаражному кооперативу.

В силу части 1 статьи 116 Гражданского кодекса РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Содержание указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае спорный земельный участок был получен ответчиком в аренду с целью размещения гаражей (индивидуальных и кооперативных).

Согласно пункту 2.1. Устава ПАК "Путиловский" основной целью кооператива является удовлетворение потребностей членов кооператива и хранение принадлежащих им автомобилей и мотоциклов.

Доказательств, подтверждающих ведение кооперативом предпринимательской деятельности и использование арендованного имущества в целях получения доходов, истцом в обоснование своих доводов в материалы дела не представлено (статьи 9,65 АПК РФ).

Таким образом, поскольку ПАК "Путиловский" является объединением граждан, для расчета арендной платы на земельный участок должна применяться арендная ставка, установленная для земельных участков, предназначенных для размещения гаражей (индивидуальных и кооперативных).

Аналогичная практика сложилась при рассмотрении судебными инстанциями дела N А14-4173/2013.

Письмом исх. N 10 от 17.11.2011 ПАК "Путиловский" просил ДИЗО Воронежской области рассмотреть вопрос о снижении ставки арендной платы за земельные участки, занимаемые кооперативом по ул. Путиловской 9б, ул. Писателя Маршака, 1б, в связи отсутствием факта осуществления коммерческой деятельности, и применении ставки 0,08%. В данном письме имелась ссылка на сложившуюся судебную практику.

Исходя из представленных в материалы дела документов, арендная плата ответчиком в спорный период была оплачена в полном объеме, согласно представленному ответчиком расчету от 16.10.2014 у ответчика имеется переплата в размере 19 462 руб. 74 коп. Споров в отношении размера арендных платежей за 2003, 2004 года не имеется.

При изложенных обстоятельствах, с учетом правил статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, как следует из материалов дела, гаражные боксы поэтапно регистрировались в собственность физических лиц, членов кооператива (первое свидетельство о регистрации права собственности на гараж на имя Мачнева И.Н. датировано 31.12.2004) следовательно, возникло право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2013 подлежит отмене (статьи 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку судебный акт по существу спора принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя жалобы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2013 по делу N А14-6097/2013 - отменить.

В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) в пользу потребительского автогаражного кооператива "Путиловский" (ОГРН 1033600054311, ИНН 3665021736) 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Л.М. Мокроусова А.И. Поротиков