Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2014 г. N 09АП-45297/14

г. Москва

21 ноября 2014 г.

Дело N А40-72898/14

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Адонис" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.09.2014 по делу N А40-72898/14 принятое судьей Дейна Н.В. (147-641)

по заявлению ООО "Адонис" (ОГРН 113774648522, 125222, Москва, Волоцкой переулок, д. 7, корп. 1, кв. 68)

к УФМС России по Москве (115035, Москва, ул. Б. Ордынка, д. 16/4)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Адонис" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по г. Москве от 06.05.2014 г. по делу N 195/1139-14 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением суда от 10.09.2014 г. в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения, выразившегося в привлечении иностранного гражданина к работе без наличия у него разрешения на работу доказан, подтверждается материалами дела и не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами.

С решением суда не согласился заявитель - ООО "Адонис" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что собранные доказательства носят формальный характер, без учета законных интересов заявителя.

Представители лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, в результате проведения проверочного мероприятия по исполнению государственной функции контроля и надзора по соблюдению положений миграционного законодательства, 24 марта 2014 г. в 17 часов 00 минут, по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, пос. Остафьево был выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом ООО "Адонис" к трудовой деятельности, в качестве электрика гражданина Молдовы Виеру Василия, 05.07.1957 г.р., осуществляющего трудовую деятельность без разрешения на работу, которое требуется в соответствии с действующим законодательством. В ходе проверки установлено, что ООО "Адонис" было нарушено требование п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ.

22.04.2014 должностным лицом отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по г.Москве в НАО в отношении ООО "Адонис" составлен протокол об административном правонарушении МС N 010611 ( том 2, л.д. 104).

06.05.2014 вынесено постановление по делу N 195/1139/14 о привлечении ООО "Адонис" административной ответственности на основании ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 400 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В силу положений статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

На основании ст.67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт допуска заявителем к работе гражданина Молдовы Виеру Василия, в качестве электрика при отсутствии у него разрешения на работу на территории г. Москвы, в том числе подтверждается протоколом осмотра территории (том 2, л.д. 15-16), объяснениями заместителя генерального директора ООО "АРКС ГС" (том 2, л.д. 41), объяснениями генерального директора ООО "Адонис" (том 2, л.д. 97), объяснениями иностранного гражданина (том 2, л.д. 26), актом проверки N 123 (том 2, л.д. 101-102), рапортом о проведении проверки (том 2, л.д.103), протоколом об административном правонарушении (том 2, л.д. 104-105), фототаблицей (том 2, л.д. 17-19), договором строительного субподряда N 2 от 06.09.2013 (том 2, л.д. 59-64), Постановлением Щербинского районного суда г. Москвы от 25.03.2014 (том 2, л.д. 35).

При этом, из договора строительного субподряда N 2 от 06.09.2013 следует, что ООО "Адонис" (субподрядчик) обязуется выполнить весь комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций.

Из объяснений заместителя генерального директора ООО "АРКС ГС" следует, что ООО "АРКС ГС" является подрядчиком на строительном объекте модернизации водозаборных узлов на территории ТиНАО г. Москвы, СП Рязановское на основании договора строительного подряда N 03/13 от 30.07.2013 заключенного между ООО "АРКС монолит" и ООО "АРКС ГС". ООО "АРКС ГС", собственными силами строительные работы не производит. ООО "АРКС ГС заключен договор субподряда на выполнение строительных работ с ООО "Адонис" N 2 от 06.09.2013 (том 2, л.д. 41).

В объяснениях иностранный гражданин указывает, что он осуществляет трудовую деятельность на территории объекта "Реконструкция аэротенков НКОС "ООО "АРКС ГС" по адресу: г. Москва, пос. Рязановское, пос. Остафьево в качестве электрика. На работу принят Страховым В.В., осуществлял электромонтажные работы по указанному адресу (том 2, л.д. 26).

Как следует из материалов дела приказом ООО "Адонис" N 13 от 19.09.2013 прораб Страхов В.В. был назначен ответственным лицом за работу с грузоподъемными машинами и механизмами на строящихся объектах ТиНАО ВЗУ "Остафьево", ВЗУ "Фабрика 1 Мая" ВЗУ "Щербинка-3" и ВЗУ "Знамя Октября", то есть прораб Страхов В.В. является сотрудником ООО "Адонис" (том 2, л.д. 91).

В материалы дела представлено постановление Щербинского районного суда г. Москвы от 25.03.2014 которым гражданин Республики Молдова Виера Василий признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ. (том 2, л.д. 35).

Таким образом, представленными доказательствами в совокупности подтверждается, что иностранный гражданин привлечен к трудовой деятельности именно заявителем и в его интересах.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что юридическое лицо, каковым является заявитель, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации привлечения иностранного работника и, не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании статьи 18.15 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.09.2014 по делу N А40-72898/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин