Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. N 14АП-8209/14

г. Вологда

25 ноября 2014 г.

Дело N А44-1644/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 ноября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 августа 2014 года по делу N А44-1644/2014 (судья Ларина И.Г.),

установил:

администрация Окуловского муниципального района (место нахождения: 174350, Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Кирова, д. 6; ОГРН 1025301588070, ИНН 5311000549; далее - Администрация), закрытое акционерное общество "ИнтерЭнергоСоюз" (место нахождения: 109074, г. Москва, пр. Китайгородский, д. 7; ОГРН 1057746488227, ИНН 7705652880; далее - Общество) обратились в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (место нахождения: 173005, г. Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1;

ОГРН 1095321003030, ИНН 5321134051; далее - Росимущество) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, площадью 454,76 га, расположенный по адресу: Новгородская обл., Окуловский р-н, Турбинное сельское поселение, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Валдайский".

Решением суда от 06.08.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 площадью 454,76 га, расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Турбинное сельское поселение. Также с Росимущества в пользу Общества взыскано 4000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Росимущество с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы считает, что истцы выбрали ненадлежащий способ защиты, поскольку обращение с указанным иском возможно только при отсутствии иных способов защиты. Росимущество так же считает, что Общество не может быть признано надлежащим истцом по настоящему делу.

Общество и Администрация в отзывах на жалобу против ее удовлетворения возражали.

Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области в отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражал, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, площадью 4547600 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Турбинное сельское поселение, был сформирован и выделен 20 декабря 1967 года исполнительным комитетом Окуловского районного совета депутатов трудящихся на праве постоянного пользования Боровновской ГЭС Ленэнерго, правообладателю выдан государственный акт на пользование землей от 20.12.1967.

В 1992 году права на гидротехнические сооружения, составляющие комплекс Боровновской ГЭС возникли у открытого акционерного общества "Новгородэнерго" (далее - ОАО "Новгородэнерго") в результате приватизации.

На основании договора купли-продажи от 18.12.2006 Общество приобрело в собственность недвижимое имущество и оборудование: Боровновскую ГЭС (гидроэлектростанцию) у ОАО "Новгородэнерго".

В 2010 году земельный участок с кадастровым номером 53:12:00000000:262 был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, на основании заявления правообладателя и государственного акта от 20.12.1967.

В государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 19.02.2013 внесены сведения о категории земель (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) на основании постановления Администрации от 25.01.2013 N 75.

Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, то есть сведения о координатах характерных точек границ этого земельного участка в ГКН отсутствуют.

В 2012 году Росимущество в целях определения границ Валдайского национального парка провело межевание земельного участка кадастровым номером 53:12:0000000:119 площадью 18 734, 8824 га.

В результате межевания установлено пересечение границ земельного участка кадастровым номером 53:12:0000000:119 с земельным участком с кадастровым номером 53:12:00000000:262 на площади 218 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 03.02.2014 N 05/004/2014-220, 27.09.2013 зарегистрировано право Российской Федерации на указанный земельный участок.

Ссылаясь на то, что земельный участок, который вошел в состав Валдайского государственного природного национального парка и на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации у Общества не изымался, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В четвертом абзаце пункта 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Довод Росимущества о том, что истцами избран ненадлежащий способ защиты, поскольку обращение с указанным иском возможно только при отсутствии иных способов защиты права и только лицом, имеющим самостоятельный материальный интерес в установлении действительной принадлежности права распоряжаться спорным земельным участком, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку ему дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В порядке пункта 2 статьи 9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Как следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N137-ФЗ), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок у Администрации отсутствует право распоряжения им, в том числе, право сдачи его в аренду, а также право получать арендные платежи.

Зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на спорный земельный участок нарушает право Администрации по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена (при доказанности данного обстоятельства), в связи с чем, указанный истец является лицом, имеющим материально-правовой интерес в оспаривании указанного права ответчика.

Наличие права постоянного пользования у Общества установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А44-8829/2012 по иску Росимущества к Администрации о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119 с участием тех же лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Невыполнение Обществом до настоящего времени требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ не влечет правовых последствий в виде прекращения прав на земельный участок.

Вместе с тем, регистрация права Российской Федерации на указанный земельный участок как на земли национального парка влечет нарушение прав Общества, поскольку земли, занятые национальными парками, находящимися в федеральной собственности изъяты из оборота в силу положений статей 27, 95 Земельного кодекса РФ, что влечет невозможность нормальной эксплуатации либо модернизации принадлежащего ему комплекса гидротехнических сооружений.

Таким образом, избранный истцами способ защиты нарушенного права не противоречит положениям статьи 12 ГК РФ и нормам Закона о регистрации.

В соответствии со статьей 30.1 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

В силу статей 9, 13, 17 Федерального закона N 122-ФЗ при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Представленные Росимуществом при регистрации постановление Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 N 157 "О создании Валдайского государственного природного национального парка" и решение Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 02.10.1990 N 395 "О создании Валдайского государственного природного национального парка" не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими право собственности Российской Федерации на весь земельный участок с кадастровым номером 53:12:00000000:262 площадью 456,76 га.

Согласно статье 17 ЗК РФ право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием таковых федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Аналогичные основания были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Доказательств разграничения права собственности на указанный земельный участок и наличия иных оснований ответчиком в суд первой инстанции не представлено.

Вступившими в силу на момент регистрации права судебными актами по делу N А44-8829/2012, в котором участвовало в качестве третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, установлен факт наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:12:00000000:262 и 53:12:00000000:119.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации, в редакции, действовавшей в момент совершения регистрационных действий, было установлено, что государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем. Однако регистрация не была приостановлена, в результате зарегистрировано право не земельный участок, который индивидуально не определен.

Таким образом суд первой инстанции правомерно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 августа 2014 года по делу N А44-1644/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева А.Н. Шадрина