Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2014 г. N 08АП-11645/14

город Омск

24 ноября 2014 г.

Дело N А46-8010/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11645/2014) Администрации города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2014 по делу N А46-8010/2014 (судья Яркова С.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый двор "Советский" (далее - ООО "ТД "Советский", Общество, заявитель)

к Администрации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент),

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента - Гаак И.А. по доверенности N 22 от 08.04.2014 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от ООО "ТД "Советский" - Гурова Л.В. по доверенности от 25.07.2014 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый двор "Советский" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным (незаконным и ущемляющим права граждан и юридических лиц) постановления Администрации города Омска от 02.06.2014 N 736-п "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков" в части пункта 7, касающегося земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154, выданного с учётом рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и заключения комиссии о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Кроме того, Общество также просило обязать Администрацию предоставить разрешение ООО "ТД "Советский" на использование условно-разрешенного вида использования "Многоквартирные жилые дома средней этажности" для земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2014 требование Общества удовлетворено в полном объёме. Кроме того, в целях устранения допущенного нарушения прав заявителя на Администрацию в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возложена обязанность предоставить разрешение ООО "ТД "Советский" на использование условно-разрешённого вида использования "Многоквартирные жилые дома средней этажности" для земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 расположен жилой дом. При этом согласно карте градостроительного зонирования территории города Омска, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки, рассматриваемый земельный участок относится к территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения, в которой объекты условно разрешённого вида использования могут занимать не более 30 процентов территориальной зоны. Суд первой инстанции отметил, что заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:154, в отношении которого запрашивалось разрешение на условно разрешённый вид использования, не позволяет установить условно-разрешённый вид использования для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

При этом податель апелляционной жалобы указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требования ООО "ТД "Советский".

Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что заявителем не указано, какому нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое постановление, и какие права и законные интересы Общества им нарушены.

Кроме того, по мнению заинтересованного лица, заявление ООО "ТД "Советский" не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

До начала судебного заседания от ООО "ТД "Советский" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который остается в материалах дела, но судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его заблаговременного направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Департаментом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО "ТД "Советский" в устном выступлении в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства (ксерокопии газетной статьи, касающейся дома, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б).

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в приобщении означенного документа к материалам настоящего дела, поскольку он не относится к предмету рассматриваемого спора, и возвратил его представителю заявителя в судебном заседании.

Администрация извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявляла, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя подателя жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО "ТД "Советский" является собственником двух помещений в здании, расположенном по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б:

- квартиры N 3, общей площадью 60,6 кв.м., находящейся на втором этаже указанного дома (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2008 серии 55 АВ N 661743 - л.д.23);

- квартиры N 4, общей площадью 61,3 кв.м., находящейся там же (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2008 серии 55 АВ N 661744 - л.д.22).

Указанными выше свидетельствами о государственной регистрации подтверждаются права заявителя доли в земельном участке площадью 1 995 кв.м., с кадастровым номером 55:36:09 01 01:0154, с видом разрешённого использования: для жилищных нужд и общественно-деловых целей, категории земель: земли населённых пунктов, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, пр. К.Маркса, д.4Б.

В указанном доме также расположено шесть помещений (квартир), которые принадлежат:

1) Немчинову Герману Анатольевичу (на основании свидетельств о государственной регистрации права от 24.03.2008 серии 55 АВ N 661737, N 661736, N 661740, N 661739 - л.д.24, 25, 28, 29);

2) Немчинову Станиславу Анатольевичу (на основании свидетельств о государственной регистрации права от 24.03.2008 серии 55 АВ N 661741, N 661738 - л.д.26, 27).

Кроме того, в указанном здании также находятся нежилые помещения:

1) площадью 74,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности Немчинову Герману Анатольевичу и переданное по договору аренды от 25.12.2013 N 3/2-ф ООО "Ресторан "Семейный" (см. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - л.д.39);

2) нежилое встроенное помещение N 2-П, общей площадью 62, 1 кв.м., принадлежащее Немчинову Герману Анатольевичу (см. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - л.д.40);

3) нежилое помещение N 1П, общей площадью 116,5 кв.м., принадлежащее ООО "ТД "Советский" и переданное по договору аренды от 25.12.2013 N 3/2 ООО "Ресторан "Семейный" (см. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - л.д.41).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.06.2014 учредителями ООО "ТД "Советский" являются Немчинов Герман Анатольевич и Немчинов Станислав Анатольевич, директором Общества, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Немчинов Герман Анатольевич (л.д.72).

Таким образом, все 8 квартир в указанном доме, а также технические (нежилые) помещения, принадлежат Немчиновым Г.А. и С.А., а также их аффилированному юридическому лицу.

Из технического паспорта на указанное здание следует, что данный объект учёта технической инвентаризации представляет собой многоквартирный жилой дом 1937 года постройки, состоящий из 8 квартир (л.д.43-45).

При утверждении Генерального плана застройки г. Омска и проекта планировки территории в границах: ул. Фрунзе - ул. Маршала Жукова - ул. Масленникова - Ленинградская площадь правый берег реки Иртыш в отношении земельного участка установлен вид разрешённого использования "Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1)" (л.д.100, 101).

Полагая, что использование указанного выше земельного участка только в рамках одного вида использования нарушает права и законные интересы собственников помещений в здании, расположенном по адресу: город Омск, проспект К.Марскса, д.4Б, ООО "ТД "Советский" обратилось в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.09.2013 N 2402-р утверждён Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 (л.д.47-59), в соответствии с которым вид разрешённого использования соответствующего участка (пункт 2.1) определен, как Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1-855), условно разрешённые виды использования участка - в том числе, многоквартирные жилые дома средней этажности (5-10 этажей).

11.03.2014 ООО "ТД "Советский" обратилось в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:154 "Многоквартирные жилые дома средней этажности".

17.04.2014 состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков, заявленных на публичные слушания, результаты которых изложены в заключении о результатах публичных слушаний от 17.04.2014 и Рекомендациях по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков от 22.04.2014 (л.д.86, 88, 89-95).

Как следует из пункта 4.6 результатов заседания Комиссии, опубликованных в газете "Третья столица" от 24.04.21014 N 18, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 членами комиссии высказаны возражения относительно предоставления специального разрешения, так как проектом планировки территории в границах улиц Фрунзе - Маршала Жукова - Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном административном округе г. Омска, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 N 896-п, предусмотрено размещение объектов административно-делового и общественного назначения. Также испрашиваемый вид разрешённого использования не соответствует Генеральному плану, в соответствии с которым рассматриваемый участок расположен в общественно-деловой зоне.

02.06.2014 Администрацией города Омска вынесено постановление N 736-и "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков", в соответствии с пунктом 7 которого Обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 (л.д.79-80).

Полагая, что означенное постановление является незаконным в соответствующей части и нарушает права ООО "ТД "Советский", последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением в арбитражный суд.

24.09.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Обществом оспаривается законность пункта 7 постановления Администрации от 02.06.2014 N 736-п, в соответствии с которым Обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 "Многоквартирные жилые дома средней этажности".

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который должен устанавливаться с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельных участков может быть следующих видов:

- основные виды разрешённого использования,

- условно разрешённые виды использования,

- вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в силу положений части 2 той же статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи.

Решением Омского городского Совета от 20.07.2005 N 272 утверждён Порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Омске.

Частями 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с этими рекомендациями глава местной администрации в течение трёх дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 "Многоквартирные жилые дома средней этажности" (5-10 этажей).

При этом необходимость предоставления обозначенного условно разрешенного вида использования соответствующего земельного участка объясняется, по утверждению заявителя, тем, что несоответствие назначения и характера фактического использования здания, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б, как многоквартирного жилого дома, виду использования земельного участка, указанному в градостроительной документации (зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД1-855)), является препятствием для получения разрешения на проведение работ по реконструкции соответствующего здания.

Так, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городского округа города Омска Омской области, застройки города Омска, утверждённым решением Омского городского Совета от 25.07.2007 (см. фрагмент Генерального плана - л.д.100), проектом планировки территории в границах улиц Фрунзе - Маршала Жукова - Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном административном округе г. Омска, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 N 896-п (см. фрагмент чертежа проекта - л.д.101), и градостроительным планом земельного участка, местоположение которого установлено относительно жилого дома, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б (л.д.47-59), земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 действительно расположен на территории общественно-деловой зоны, предназначенной для размещения объектов административно-делового и общественного назначения.

При этом использование указанного земельного участка под многоквартирные жилые дома средней этажности отнесено лишь к условно разрешенным видам использования данного участка (см. градостроительный план земельного участка - л.д.52).

Между тем, проанализировав указанные выше доводы заявителя о несоответствии фактического назначения здания, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б, которое, по утверждению Общества, используется под жилые помещения, характеру территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154, и основному виду разрешенного использования такого участка, и имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции не может согласиться с позицией ООО "ТД "Советский" о том, что указанное выше здание фактически используется в качестве жилого многоквартирного дома, ввиду следующего.

Как уже указывалось выше, из имеющихся в материалах дела правоустанавливающих документов и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним усматривается, что собственниками шести жилых помещений из восьми, имеющихся в здании по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б, являются Немчинов Герман Анатольевич и Немчинов Станислав Анатольевич.

При этом согласно сведениям о собственниках, указанным в свидетельствах о государственной регистрации права на объекты недвижимости от 24.03.2008, Немчинов Г.А. и Немчинов С.А. зарегистрированы по иным адресам места проживания в городе Омске, отличным от адреса места нахождения спорного здания - г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б (см., например, свидетельство N 661736 - л.д.25, свидетельство N 661741 - л.д.26).

Одновременно с этим иных доказательств, подтверждающих, что указанные физические лица проживают в здании по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б, равно как и доказательств того, что жилые помещения, принадлежащие Немчиновым Г.А. и С.А., переданы другим физическим лицам по договорам найма жилого помещения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Кроме того, аналогичные доказательства, подтверждающие факт использования спорного здания для проживания в нем граждан, отсутствуют и в отношении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ООО "ТД "Советский".

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и представленным в материалах настоящего дела (см. выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - л.д.39, 41), помещения, находящиеся на первом этаже здания, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б, принадлежащие на праве собственности Немчинову Герману Анатольевичу и ООО "ТД "Советский", являются нежилыми и переданы в аренду ООО "Ресторан "Семейный", то есть также не используются в качестве жилых помещений.

Более того, внешний вид здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 (его оформление рекламными конструкциями и вывесками, порядок организации входов и выходов в помещения), также свидетельствует о том, что помещения, расположенные в таком здании, используются в коммерческих целях. В частности, согласно информации, полученной из общедоступных источников в сети "Интернет", в обозначенном выше здании находится около семнадцати коммерческих и некоммерческих организаций.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что довод заявителя об использовании помещений в спорном здании в соответствии с их назначением, указанным в техническом паспорте здания (то есть в качестве жилых помещений), не основан на надлежащих и достаточных доказательствах.

Соответственно, позиция заявителя, состоящая в том, что вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154, указанный в градостроительной документации, не соответствует фактическому использованию здания, расположенного на таком участке, учитывая изложенные выше выводы относительно характера использования помещений, также не находит своего подтверждения в материалах дела.

Таким образом, исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что правовых и фактических оснований для признания незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 "Многоквартирные жилые дома средней этажности" не имеется.

Кроме того, учитывая сформулированный выше вывод о недоказанности факта использования находящихся в здании по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б, помещений в качестве жилых, суд апелляционной инстанции поддерживает довод подателя апелляционной жалобы о том, что Обществом не приведено документально подтвержденных доводов о том, какие именно права и законные интересы ООО "ТД "Советский", как собственника жилых помещений в соответствующем здании, нарушаются рассматриваемым решением заинтересованного лица, и в чем именно выражается такое нарушение.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае совокупность оснований, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительным пункта 7 оспариваемого постановления Администрации от 02.06.2014 N 736-п "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков" отсутствует, в связи с чем, заявленное ООО "ТД "Советский" требование удовлетворению не подлежит.

При этом доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что заявленное в настоящем случае требование Общества не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку требования, содержащиеся в заявлении ООО "ТД "Советский", не связаны с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности, судом апелляционной инстанции, с учетом изложенных выше фактов относительно характера использования принадлежащих Обществу помещений и выводов о недоказанности того обстоятельства, что соответствующие помещения в действительности используются в соответствии с назначением, определенным техническим паспортом, то есть не в целях предпринимательской деятельности, отклоняются, как не соответствующие действительности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также отклоняет довод подателя жалобы о наличии безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи с непривлечением к участию в деле других собственников помещений в указанном доме, поскольку предметом рассматриваемого спора является законность ненормативного акта Администрации, которым разрешено заявление, поданное Обществом. В связи с этим оснований для вывода о том, что судебным актом по настоящему делу может быть разрешен вопрос о правах и обязанностях иных собственников помещений в соответствующем доме, не имеется. При этом заинтересованным лицом также не указано, о каких именно правах или обязанностях и каких лиц, не привлеченных к участию в деле, имеются выводы в обжалуемом решении.

Таким образом, с учетом изложенных правовых норм и обстоятельств дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции о незаконности пункта 7 постановления Администрации от 02.06.2014 N 736-п "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков" не соответствуют обстоятельствам дела.

Арбитражным судом Омской области при вынесении решения сделаны ошибочные выводы о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют препятствия для выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования "Многоквартирные жилые дома средней этажности" земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154, а также о том, что имеется совокупность предусмотренных законом обстоятельств для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как при ее подаче Администрация не уплачивала государственную пошлину.

Руководствуясь статьями пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2014 по делу N А46-8010/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Торговый двор "Советский" о признании недействительным постановления Администрации города Омска от 02.06.2014 N 736-п "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков" в части пункта 7, касающегося земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154, выданного с учётом рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и заключения комиссии о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова Ю.Н. Киричёк