Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2014 г. N 09АП-46692/14

г. Москва

24 ноября 2014 г.

Дело N А40-21277/14

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Юрковой Н.В.,

Судей: Сазоновой Е.А., Яремчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Казьминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Фонда поддержки социальных и информационных программ государственных ведомств "Народная инициатива"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2014 г.

по делу N А40-21277/14, принятое судьей Ереминой И. И. (шифр судьи 170-200),

по иску Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

(ОГРН 1127746460885, ИНН 7710914971)

к Фонду поддержки социальных и информационных программ государственных ведомств "Народная инициатива"

(ОГРН 1057746609414, ИНН 7706574842)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "ОНЕЙ БАНК"

о взыскании штрафа в размере 10.400.000 руб. за не выполнение условий государственного контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца: Чечиль Е.С. по доверенности от 27.03.2014, Саврадий М.В. по доверенности от 18.02.2014.

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Фонду поддержки социальных и информационных программ государственных ведомств "Народная инициатива" о взыскании 10.400.000 рублей штрафа по Государственному контракту N 0195100000313000286-0440942-01.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 28 мая 2014 г. к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "ОНЕЙ БАНК".

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.09.2014 г. по делу N А40-21277/14 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении иска, так как истец необоснованно произвел начисление неустойки.

В судебном заседании апелляционного суда истец возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение без изменения.

Ответчик, третье лицо, которые, в соответствии со ст. 123 АПК РФ были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, считает, что оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 19.09.2013 между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Заказчик) и Фондом поддержки социальных и информационных программ государственных ведомств "Народная инициатива" (Исполнитель) заключен государственный контракт N 0195100000313000286-0440942-01 на оказание услуг по тиражированию и размещению рекламно-информационных материалов (баннеры для наружной рекламы) общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования толерантного отношения к инвалидам в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы в 2013 году на сумму 104.000.000 руб. (т.1 л.д.14).

В соответствии с п. 8.1., контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 31.12.2013. Окончание срока действия контракта влечет прекращение взаимных обязательств сторон по контракту.

Приложение N 1 к контракту "Заказ на оказание услуг" содержит требования к условиям оказания услуг, к объему и содержанию услуг, в том числе требования к тиражированию, печати и размещению баннеров, к результатам оказания услуг (т.1 л.д.19-26).

Согласно пункту 1.3 контракта сроки оказания услуг определяются Календарным планом (приложение 2 к контракту). При этом:

-начальный срок оказания услуг - с момента заключения контракта,

-конечный срок оказания услуг, в том числе сдача отчета о размещении рекламно-информационных материалов за весь период оказания услуг - не позднее 15.12.2013.

Тиражирование и размещение материалов должно осуществляться в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Заказчиком, которые должны быть представлены заказчику не позднее чем через 5 календарных дней с момента подписания государственного контракта (не позднее 24 сентября 2013 г.), а рассмотрение и/ или согласование адресных программ с заказчиком должно быть проведение не позднее чем через 3 рабочих дня с момента представления адресных программ заказчику.

Повторно представить адресные программы исполнитель обязан не позднее чем через 1 календарный день с момента представления замечаний заказчика к адресным программам и согласовать их с заказчиком не позднее чем через 2 рабочих дня с момента повторного представления адресных программ заказчику.

В Приложении N 2 к Контракту сторонами согласован Календарный план, в котором определено:

1 этап - разработка и согласование медиаплана общественно-просветительской кампании "Герои", начало - с момента заключения контракта, окончание - не позднее чем через 10 рабочих дней с момента заключения государственного контракта.

Отчетные документы:

- проект размещения рекламных материалов (медиаплан) по общественно-просветительской кампании "Герои", в том числе: адресные программы, описание механизмов работы;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг по 1 этапу.

2 этап - тиражирование и размещение материалов общественно-просветительской кампании "Герой", начало - 01.10.2013, окончание - в том числе сдача отчета о размещении материалов за весь период оказания услуг - не позднее 15 декабря 2013 г.

Отчетные документы:

- фотоотчет размещения баннеров на наружных рекламных носителях должен содержать фотографии с широким обзором местоположения рекламной конструкции, обеспечивающий идентификацию адреса в соответствии с адресной программой;

-адресные программы;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг по 2 этапу.

Письмом исх.N 410/08-13 от 24 сентября 2013 исполнитель направил заказчику на рассмотрение адресные программы размещения баннеров на наружных рекламных носителях (т.1 л.д.43).

В Письме Минтруда России от 30.09.2013 N 13-6/10/2-5792 было указано на необходимость доработки представленных адресных программ (т.12 л.д.9-10).

3 октября 2013 исполнителем были повторно представлены заказчику адресные программы, а также отчет по 1 этапу.

Письмом от 07.10.2013 N 13-0-2986 истец возвратил ответчику отчет по 1 этапу, указав на необходимость его доработки (т.12 л.д.21-23). В письме также были изложены выявленные недостатки.

В период с 14.10.2013 по 18.10.2013 на адреса электронной почты работников Департамента по делам инвалидов Минтруда России поступали адресные программы и медиапланы размещения баннеров, причем Акт сдачи-приемки оказанных услуг и отчетные документы по 1-му этапу в официальном порядке в Минтруд России не представлены.

Поступившие электронные файлы были рассмотрены Департаментом по делам инвалидов Минтруда России и письмом Минтруда России от 22.10.2013 N 13-1/3151 исполнителю направлены замечания к представленным программам, а также с напоминанием о нарушении сроков исполнения контракта, поскольку по состоянию на 23.10.2013 результаты оказания услуг по 1-го этапу надлежащего качества исполнителем представлены на были (т.12 л.д.14-16).

28 октября 2013 в Минтруд России в официальном порядке поступили отчетные материалы по 1-му этапу оказания услуг, после рассмотрения которых заказчиком были выявлены существенные недостатки и отступления от показателей, предусмотренных контрактом.

Письмом Минтруда России от 31.10.2013 N 13-1/10/2-6627 исполнителю был направлен мотивированный отказ в приемке услуг по 1-му этапу с развернутой информацией о выявленных недостатках, а также подписанный со стороны Минтруда России Акт с указанием сроков осуществления необходимых доработок, для подписания со стороны Фонда (т.12. л.д.17-21).

Письмом от 05.11.2013 N 13-1/10/2-6683 срок подписания Акта, содержащего перечень необходимых доработок, был продлен до 7 ноября 2013 года (т.12 л.д.22).

Однако, Акт о доработках со стороны исполнителя подписан не был, недостатки в разумные сроки исполнителем не устранены, результаты услуг по 1-му этапу надлежащего качества заказчику не представлены.

Письмом от 18.11.2013 N 13-6/10/2-7029 Заказчик отказался от исполнения Контракта (т.12 л.д.23-26).

Пунктом 5.3. контракта определен размер ответственности исполнителя за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 10% от стоимости неоказанных услуг.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что исполнитель не вправе был приступать к размещению материалов при отсутствии согласования с заказчиком адресных программ, наличия неустраненных замечаний, с нарушением технических и технологических требований к объему и содержанию услуг, установленных приложением N 1 к контракту.

Порядок оказания, сдачи и приемки услуг согласован сторонами в разделе 4 контракта.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта оказание исполнителем услуг по очередному этапу начинается после подписания сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг по предыдущему этапу.

Поскольку оказание услуг по 2 этапу начинается после подписания сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг по предыдущему этапу, срыв исполнителем реализации 1 этапа привел к невозможности своевременного исполнения обязательств по 2 этапу.

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются на ответчика в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.09.2014 г. по делу N А40-21277/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фонда поддержки социальных и информационных программ государственных ведомств "Народная инициатива" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.В. Юркова

Судьи

Л.А. Яремчук Е.А. Сазонова