Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2014 г. N 15АП-19167/14

город Ростов-на-Дону

27 ноября 2014 г.

дело N А32-20253/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии:

от заявителя: представителя Чернышевой А.В. по доверенности от 09.01.2014, представителя Садовой А.Г. по доверенности от 09.01.2014;

от заинтересованного лица: представителя Амельченко И.Л. по доверенности от 11.07.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.09.2014 по делу N А32-20253/2014

по заявлению Южного Межрегионального территориального Управления Росстандарта к открытому акционерному обществу "НЭСК-электросети"

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Боровика А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Южное Межрегиональное управление территориальное Управление Росстандарта (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" (далее - общество, ОАО "НЭСК-электросети") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 18.09.2014 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения и соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на недоказанность вины общества во вмененном ему правонарушении.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа административного органа от 21.04.2014 N 01-30/643 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "НЭСК-электросети" по местонахождению филиалов.

В ходе проверки установлено, что ОАО "НЭСК-электросети" с 30.04.2014 г. По 15.05.2014 г. согласно протоколов испытаний ФБУ "Краснодарский ЦСМ" от 13.05.2014 г.. N 044/13-КЭ-2014 и N 045/13-КЭ-2014, в г. Новороссийске, с. Борисовка, в точках общего присоединения: - ТП-347 фидер "Вербовая", пересечение ул. Рудниковская и ул. Чапаева, от п/ст Гайдук-Тяговая 110/27,5/10 1 СШ (ЭЧ-7), Опора 0,4 кВ N б/н, ул. Вербовая, 20, от ТП-347 фидер "Вербовая", пересечение ул. Рудни-ковская и ул. Чапаева, от п/ст Гайдук-Тяговая 110/27,5/10 1 СШ (ЭЧ-7), обязательных требований к продукции при реализации (поставке, продаже).

Так, согласно протоколам испытаний качества электроэнергии аккредитованной лабораторией по качеству электрической энергии ФБУ "Краснодарский ЦСМ" от 13.05.2014 г. N 044/13-КЭ-2014 и N 045/13-КЭ-2014 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, поставляемая ОАО "Кубаньэнерго" по договору оказания услуг по передаче электрической энергии N 13- ОД от 01.01.2007 г. для реализации гражданам в г. Новороссийске, с. Борисовка, по договорам энергоснабжения, не удовлетворяет обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" п. 5.2 по установившемуся отклонению напряжения:

- в точке общего присоединения - ТП-347 фидер "Вербовая", пересечение ул. Рудниковская и ул. Чапаева, от п/ст Гайдук-Тяговая 110/27,5/10 1 СШ (ЭЧ-7), при норме предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения Д Uу=(-6,97; +10,08) % и норме нормально допустимого значения установившегося отклонения напряжения Д Uу=(-1,97; +5,08) % от номинального напряжения в течение периода времени Т, не превышающего 5 % (1,2 часа) от проверенных суток, фактическое наибольшее измеренное значение за сутки равно:

ДUу/Т

Дата	30.04.2014	01.05.2014	02.05.2014	03.05.2014	04.05.2014	05.05.2014	06.05.2014
Фазное А (норм. доп. значение)	+13,62/100,0	+13,86/100,00	+14,04/100,00	+14,10/100,00	+14,06/100,00	+13,94/100,00	+14,08/100,0
Фазное А (пред. доп. значение)	+14,55/99,10	+14,62/100,00	+15,42/99,86	+15,19/100,00	+15,13/99,03	+14,51/100,00	+15,04/99,86
Фазное В (норм. доп. значение)	+9,49/96,74	+10,19/93,68	+9,47/94,93	+10,01/92,57	+9,15/94,79	+9,61/93,89	+9,65/99,58
Фазное В (пред. доп. значение)	+10,28/0,28	+10,87/5,42	+10,54/1,04	+10,54/4,03	-	+10,24/0,21	+10,35/0,69
Фазное С (норм. доп. значение)	+11,45/99,93	+11,81/100,00	+11,80/100,00	+11,93/99,93	+11,90/100,00	+11,88/100,00	+11,99/100,0
Фазное С (пред. доп. значение)	+12,00/42,64	+12,30/46,32	+12,46/47,71	+12,34/52,43	+12,31/53,96	+12,40/61,60	+12,48/65,63

- в точке общего присоединения - Опора 0,4 кВ N б/н, ул. Вербовая, 20, от ТП-347 фидер "Вербовая", пересечение ул. Рудниковская и ул. Чапаева, от п/ст Гайдук-Тяговая 110/27,5/10 1 СШ (ЭЧ-7), при норме предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения Д Uу=+10% и норме нормально допустимого значения установившегося отклонения напряжения Д Uу=+5% от номинального напряжения в течение периода времени Т, не превышающего 5 % (1,2 часа) от проверенных суток, фактическое наибольшее измеренное значение за сутки равно:

ДUу/Т

Дата	30.04.2014	01.05.2014	02.05.2014	03.05.2014	04.05.2014	05.05.2014	06.05.2014
Фазное А	-9,19;	-	-7,62;	-7,35;	-6,56;	-5,76;	-7,79;
(норм. доп. значение)	+7,62/27,78	7,40; +8,56/37,43	+6,63/22,85	+7,61/24,79	+6,32/16,60	+6,13/11,53	+7,96/33,82
Фазное А (пред. доп. значение)	-	+11,00/0,97	-11,03/0,21	-	-	-	+10,62/0,07
Фазное В (норм. доп. значение)	-9,32; +10,20/63,61	+10,84/53,89	+9,84/73,82	+10,53/53,54	+1,71/94,03	+11,45/94,17	+11,14/84,93
Фазное В (пред. доп. значение)	+12,04/6,25	+13,48/10,07	+11,26/3,33	+13,63/7,29	+14,08/22,36	+13,49/20,83	+13,46/15,97
Фазное С (норм. доп. значение)	+7,08/30,56	-5,31; +9,13/56,32	+10,50/90,07	+10,37/76,74	+10,15/77,57	+11,20/90,14	+10,35/81,74
Фазное С (пред. доп. значение)	-	+12,43/1,53	+13,37/9,24	+12,85/7,22	+12,68/6,18	+12,24/16,94	+12,95/8,19

15.05.2014 по факту выявления признаков административного правонарушения, уполномоченным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 107.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Повторно изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности удовлетворения нижестоящим судом заявления административного органа.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к основанному на обстоятельствах дела выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, при этом правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТ 13109-97 устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение); нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений проводят в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается и обществом документально не опровергнут факт несоответствия поставляемой обществом электрической энергии требованиям качества, предусмотренным ГОСТ 13109-97, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции общество не представило доказательства, подтверждающие факт поставки электроэнергии, соответствующей требованиям ГОСТ 13109-97.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, не принимается апелляционным судом, поскольку общество, как организация транспортер электроэнергии, в любом случае обязано было обеспечить надлежащее качество поставляемой потребителям электрической энергии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом также сделан верный вывод о том, что процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена.

За совершённое правонарушение обществу назначено наказание в размере минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Исходя из изложенного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2014 по делу N А32-20253/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова