Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2014 г. N 13АП-22841/14

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2014 г.

Дело N А56-39069/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2014 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Пичейкин А.В. по доверенности от 19.02.2014, Мешков А.Б. по доверенности от 15.09.2014

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22841/2014) Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2014 по делу N А56-39069/2014 (судья Ресовская Т.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению ООО "Блеск"

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Блеск" (ОГРН 1037800113086, адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, Конюшенная пл., д. 2; далее - ООО "Блеск", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (адрес: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, лит. В; далее - Комитет, административный орган) от 05.06.2014 N 003-2014/П-506-414 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 25.08.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Комитета от 05.06.2014 N 003-2014/П-506-414.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Административный орган не согласен с выводами суда первой инстанции об отсутствии в материалах административного дела доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО "Блеск" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.15 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы Комитет указывает, что ООО "Блеск", являясь пользователем систем коммунальной канализации Санкт-Петербурга, нарушило установленные правила пользования водоохранными сооружениями, что свидетельствует о наличии его в действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО "Блеск" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Комитет, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Центрального района г. Санкт-Петербурга 25.04.2014 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства РФ ООО "Блеск" при соблюдении нормативов водоотведения по составу сточных вод и соблюдение требований договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ от 05.07.2011 N 31-526976-О-ВО, заключенного между ООО "Блеск" и ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".

В ходе проверки отобраны пробы сточных вод ООО "Блеск" в системы коммунальной канализации ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", о чем составлен акт отбора проб сточных вод N 284609-130214-01 от 14.02.2014.

Согласно протоколу ЗАО "Центр исследования и контроля воды" N 6-1545/14 от 27.02.2014 определения показателей состава и свойств проб сточных вод абонента ООО "Блеск" установлено, что 27.02.2014 предприятием ООО "Блеск" в систему канализации ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам: выпуск 1 (СПб, наб. канала Грибоедова, КК 223): Азот аммонийный - 1.28; Алюминий - 3.45; Железо общее - 2.45; Нефтепродукты - 7; СПАВ (анионные) -14.29; СПАВ (неионогенные) - 3.13; Фенолы - 2.5; Фосфор фосфатов - 2.15; Цинк -3.75 (извещение ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" N 666 от 04.03.2014).

25.04.2014 заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15 КоАП РФ. В соответствии с объяснениями Мешкова А.Б., действующего на основании доверенности от 24.04.2014 N 8, представитель общества с выявленными нарушениями не согласен.

Материалы проверки постановлением прокуратуры от 25.04.2014 направлены в Комитет для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением Комитета от 05.06.2014 N 003-2014/П-506-414 ООО "Блеск" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения. Обществу вменено в вину нарушение требований частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ), пунктов 63-67, 88, 93 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N167, пункта 111, 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N644 (далее - Правила N644).

Постановление Комитета от 05.06.2014 N 003-2014/П-506-414 обжаловано ООО "Блеск" в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, установив, что ООО "Блеск" не относится к организациям водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), а сам по себе сброс сточных вод в систему канализации ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" с превышением установленных нормативов о неправильной эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств не свидетельствует, пришел к выводу, что административный орган не доказал наличие в действиях ООО "Блеск" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.15 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей ООО "Блеск", суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 8.15 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 43.1 Закона N 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1 Правил N 644 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

В соответствии с пунктом 111 Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В пункте 61 Правил N 167 предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Из пункта 64 Правил N 167 следует, что абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод согласно пункту 65 Правил N 167 осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Между ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и ООО "Блеск" (абонент) заключен договор 05.07.2014 N 31-526976-О-ВО на прием сточных вод и загрязняющих веществ, которым определены вид (виды) и объем стоков, сбрасываемых абонентом (ООО "Блеск") в систему городской канализации.

Административным органом установлена вина ООО "Блеск" в административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15 КоАП РФ, выразившаяся в сбросе в систему канализации ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по таким веществам как азот аммонийный, алюминий, железо общее, нефтепродукты, СПАВ (анионные), СПАВ (неионогенные), фенолы, фосфор фосфатов и цинк.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, субъектом административного правонарушения по статье 8.15 КоАП РФ является лицо, осуществляющее эксплуатацию водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств. Объективная сторона может быть выражена как в форме действия, так и бездействия (например, невыполнение требований по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, несоблюдение сроков проверки и контроля сооружений, непринятие мер по их пуску, наладке, ремонту, нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, размещение в накопителях отходов, не соответствующих регламентам и техническим условиям по количеству или по качеству, допуск на сооружение посторонних лиц и т.д.).

Приказом Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - Правила N168).

Целью Правил N 168 является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.

Пунктом 1.1.4 Правил N 168 установлено, что данные Правила обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм и действуют на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.5 Правил N 168 эксплуатация систем и сооружений ВКХ осуществляется организацией ВКХ в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (Правила N 644).

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что общество к числу организаций ВКХ не относится, так как сброс сточных вод в систему канализации ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" с превышением установленных нормативов о неправильной эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств не свидетельствует о нарушении обществом правил эксплуатации водоохранных сооружений, договором от 05.07.2011 N 31-526976-О-ВО предусмотрено право пользования системой канализации. Общество эксплуатирующей организацией не является. Кроме того, факт нарушения обществом Правил N 168 Комитетом не выявлен. В связи с изложенным, суд сделал правильный вывод о недоказанности в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.15 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Недоказанность в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.15 КоАП РФ, свидетельствует о незаконности постановления Комитета от 05.06.2014 N 003-2014/П-506-414. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано и правомерно удовлетворил требования ООО "Блеск", признав постановление Комитета от 05.06.2014 N 003-2014/П-506-414 незаконным и подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 августа 2014 года по делу N А56-39069/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова