Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2014 г. N 15АП-19356/14

город Ростов-на-Дону

28 ноября 2014 г.

дело N А32-41454/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ванина В.В.

судей Ковалевой Н.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от Администрации муниципального образования города Сочи: представитель не явился, извещена

от Департамента имущественных отношений администрации города Сочи: представитель не явился, извещен

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещено

от ОАО "Российские железные дороги": Васильченко В.В., паспорт, по доверенностям от 06.08.2013 г., от 21.08.2012 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2014 по делу N А32-41454/2013

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчику Администрации муниципального образования города Сочи

при участии третьих лиц открытого акционерного общества "Российские железные дороги"; Департамента имущественных отношений администрации города Сочи

о признании отсутствующим права собственности

принятое судьей Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования города Сочи (далее - администрация, ответчик) при участии третьих лиц открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - дорога) и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи (далее - департамент) о признании отсутствующим права муниципальной собственности Администрации г. Сочи на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0204005:27, площадью 348 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1018, площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1014, площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1015, площадью 9 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:30, площадью 32, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0205028:105, площадью 59 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0205031:1082, площадью 228 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, и признании права собственности Российской Федерации на данные земельные участки; об истребовании земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0204005:27, площадью 348 кв. м, 23:49:0204005:1018, площадью 70 кв. м, 23:49:0204005:1014, площадью 70 кв. м, 23:49:0204005:1015, площадью 9 кв. м, 23:49:0204005:30, площадью 32 кв. м, 23:49:0205028:105, площадью 59 кв. м., 23:49:0205031:1082, площадью 228 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, у администрации г. Сочи из чужого незаконного владения (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 сентября 2014 года суд признал право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0204005:27 площадью 348 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1018 площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1014 площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1015 площадью 9 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:30 площадью 32, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0205028:105 площадью 59 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0205031:1082 площадью 228 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район. В остальной части иска отказано. Суд указал, что решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Сочи на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0204005:27 площадью 348 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1018 площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1014 площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1015 площадью 9 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:30 площадью 32, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0205028:105 площадью 59 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0205031:1082 площадью 228 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация и департамент обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просили решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ответчик и департамент ссылаются на то, что истцом не представлено надлежащих доказательств в подтверждение нахождения всех земельных участков под объектом федерального уровня собственности. Единственным доказательством принадлежности объектов является их регистрация в ЕГРП на объекты прав и объекты недвижимости. Также не представлено доказательств нахождения этих земельных участков под центральной автомагистралью.

Представитель дороги в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя дороги, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199 площадью 447 073 кв. м, имеющий адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, 16.08.2006 в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности Российской Федерации, записи в реестре присвоен номер 23-2350/051/2006-177, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 22.10.2013 N 23-23-01/575/2013-3911.

Указанный земельный участок предоставлен в аренду ОАО "РЖД" по договору аренды от 04.06.2008 N 7700000805, который зарегистрирован 11.08.2008 с присвоением номера регистрации 23-23-50/043/2008-311 (выписка из Единого государственного реестра прав от 22.10.2013 N 23-23-01/575/2013-3911).

В дело представлены кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами:23:49:0204005:27, площадью 348 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:28, площадью 290 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:29, площадью 290 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:30, площадью 32, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0205028:105, площадью 59 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0205031:112, площадью 531 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, в которых предыдущими кадастровыми номерами указан кадастровый номер земельного участка 23:49:0000000:199.

Согласно выпискам из ЕГРП на все вышеуказанные земельные участки, образованные из федерального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 администрацией г. Сочи зарегистрировано право муниципальной собственности.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204055:28 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0204005:1016, площадью 50 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1017, площадью 169 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1018, площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204005:29 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0204005:1014, площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район; 23:49:0204005:1015, площадью 9 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204005:112 был образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1082, площадью 228 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район.

На указанные земельные участки также было зарегистрировано право собственности муниципального образования город Сочи.

В соответствии со ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, в силу прямого указания закона, земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204005:27, 23:49:0204005:1018, 23:49:0204005:1014, 23:49:0204005:1015, 23:49:0204005:30, 23:49:0205028:105, 23:49:0205031:1082 также относятся к федеральному уровню собственности.

Статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на имущество, в соответствии с которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом, а также в случаях принудительного изъятия имущества у собственника.

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия собственника федерального имущества осуществляет Территориальное управление, действующее на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.02.2009 г. N 49.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Территориальное управление не принимало решения об отчуждении земельного участка федерального уровня собственности с кадастровым номером 23:49:0000000:199, а также не поручало осуществление действий по формированию производных земельных участков, постановке их на кадастровый учет и дальнейшему отчуждению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наличием государственной регистрации права муниципальной собственности города Сочи на спорные участки нарушены права и законные интересы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При разрешении вопроса о владельце земельных участков, судом первой инстанции из акта обследования от 24.03.2014 установлено, что все земельные участки имеют целевое использование: для размещения объекта "Центральная автомагистраль г. Сочи "Дублер курортного проспекта".

Земельные участки, кроме участка с кадастровым номером 23:49:0205031:1082 используются как элемент дороги (тротуар) для движения пешеходов, примыкают к проезжей части и покрыты брусчаткой.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205031:1082 покрыт асфальтом, используется как стоянка автотранспортных средств, примыкает к проезжей части.

Все вышеуказанные земельные участки расположены в непосредственной близости от железнодорожных путей сообщений и расположены под объектом "Дублер курортного проспекта".

Арбитражным судом Краснодарского края рассматривались дела, которыми у субъектов предпринимательской деятельности в федеральную собственность изымались земельные участки для размещения олимпийского объекта федерального значения "Центральная автомагистраль г. Сочи "Дублер Курортного проспекта".

Из изложенного следует, как верно указал суд первой инстанции, что земельные участки, являющиеся предметом рассмотрения в настоящем деле, расположены под объектом федерального уровня собственности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что фактическим владельцем этих земельных участков является Российская Федерация.

Поскольку спорные земельные участки находятся во владении Российской Федерации, которая в силу приведенных выше норм закона и фактических обстоятельств является собственником этих земельных участков, требование истца о признании права собственности на спорное имущество было обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

В иске об истребовании участков из незаконного владения муниципального образования судом первой инстанции было отказано.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 N 10/22 указано, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права (обременения) отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Данная правовая позиция приведена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

В настоящем деле таким специальным иском является требование о признании права собственности на земельные участки, являющиеся предметом спора, которое было удовлетворено судом первой инстанции, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования управления о признании отсутствующим права муниципальной собственности на спорные земельные участки, при этом указав, что настоящее решение является основанием для погашения в ЕГРП записей о праве собственности муниципального образования город Сочи на спорные земельные участки.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Учитывая изложенное, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, то у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для отмены решения суда, в силу чего доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2014 по делу N А32-41454/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

В.В. Ванин

Судьи

О.А. Еремина Н.В. Ковалева