Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2014 г. N 09АП-47648/14

г. Москва

28 ноября 2014 г.

Дело N А40-98918/14

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Попова В.И., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2014 по делу N А40-98918/14, принятое судьей Семушкиной В.Н. (шифр судьи 152-861)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Пензенской области (440011, г. Пенза, ул. Карпинского, 12)

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Богдачук А.Г. по доверенности N 861/ЮД от 18.09.2014;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Пензенской области (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее-ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2014 заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт в удовлетворении заявленных требований - отказать.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы жалобы, с решением суда первой инстанции не согласился, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель представил отзыв на жалобу, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в результате осуществления государственного контроля и надзора за выполнением обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области связи в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", проводимого в рамках профилактической и пресекательной деятельности по результатам мероприятия по контролю в области связи без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", проведённого на основании приказа Руководителя Управления Роскомнадзора по Пензенской области N 56-нд от 25.04.2014, выявлен факт совершения административного правонарушения в сфере связи, а именно, осуществление Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" предпринимательской деятельности с нарушением п. 10 лицензионных требований (лицензионных условий) лицензии на оказание телематических услуг связи N 101783 от 06.12.2012.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Положениями п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2005 N 87, телематические услуги связи подлежат лицензированию.

Раздел XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 включает перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

ФГУП "Почта России" имеет лицензию на оказание телематических услуг связи N 101783 от 06.12.2012.

В соответствии с п. 10 Лицензионных требований лицензии на оказание телематических услуг связи N 101783 от 06.12.2012, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Федеральное агентство связи заключило с ФГУП "Почта России" договор "Об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа" от 17.10.2006 N УС 102/04-06. Договор от 17.10.2006 N УС 102/04-06 определяет условия оказания ФГУП "Почта России" универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

На территории Пензенской области деятельность по оказанию универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа (далее - ПКД)наличие возможности приобретения карт оплаты универсальных услуг связи; наличие считывающего устройства, позволяющего воспользоваться универсальными услугами связи по доступу в сеть Интернет с помощью карты оплаты универсальных услуг связи.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций установлено, что в ПКД, расположенном по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Поселки, ул. Советская, д. 8/1, не оказываются универсальные услуги связи по доступу в сеть Интернет. При обращении к сотрудникам отделения почтовой связи Поселки Кузнецкого почтамта - обособленного структурного подразделения УФПС Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России" был дан ответ, что ПКД не работает по причине повреждения кабеля.

В ПКД расположенном по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Марьевка, ул. Солнечная, д. 1 при визуальном осмотре выявлено отсутствие в составе комплекса технических и программных средств ПКД используемого для оказания универсальных услуг связи по передачи данных и предоставлению доступа к сети Интернет средства отображения информации (мониторов), что препятствует оказанию универсальных услуг связи по доступу к сети Интернет.

Время работы ПКД расположенных по адресам: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Поселки, ул. Советская, д. 8/1 и Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Белинская, д. 124 в ОПС Кузнецкого почтамта УФПС Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России" составляет 7 часов в сутки.

Таким образом, ФГУП "Почта России" нарушены требования, п. 3 и пп. "б" п.5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241, п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 101783.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3. ст. 27 Закона "О связи", п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязьнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 05.08.2008 N22, составлен протокол NП-03/168 от 28.05.2014 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Впоследствии материалы административного дела направлены в арбитражный суд г. Москвы для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Протокол N П-03/168 от 28.05.2014 составлен в соответствии со ст. ст. 25.1, 25.4., 28.1., 28.2. КоАП РФ в присутствии защитника ФГУП "Почта России" - директора УФПС Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России" Белова А.В..

Факт нарушения ответчиком требований п. 3 и пп. "б" п.5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241, п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 101783 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: Актом планового мероприятия по контролю в области связи N А-58-03-23/030 от 15.05.2014, объяснительной запиской ведущего инженера программиста группы информационных технологий В.В. Исакова от 19.05.2014, Договором об условиях оказания универсальных услуг связи N УС 102/04-06 от 17.10.2006.

При этом, у ФГУП "Почта России" имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области почтовой связи, но предприятием не были приняты своевременные меры для предотвращения административного правонарушения, что свидетельствует о наличии вины предприятия в совершении вменяемого правонарушения.

Условия оказания ФГУП "Почта России" универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа определены Договором от 17.10.2006 N УС 102/04-06, заключенным с Федеральным агентством связи.

В соответствии с п. 2.1 и 2.1.1 договора ФГУП "Почта России" обязано оказывать универсальные услуги связи на территории поселений, указанных в Приложении N 1 к договору. Дата начала оказания универсальных услуг связи и количество пунктов коллективного доступа, предназначенных для оказания универсальных услуг связи по каждому поселению определены в Приложении N 1 к договору. Дата начала оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет для ПКД, расположенных по адресам : Пензенская область, Кузнецкий район, г. Кузнецк, ул. Белинская, д. 124 - 28.03.2007, Пензенская область, Кузнецкий район, с. Поселки, ул. Советская, д. 8/1 и Пензенская область, Кузнецкий район, с. Марьевка, ул. Солнечная, д. 1 - 28.09.2007.

Согласно п. 2.1 и 2.1.5 Договора ФГУП "Почта России" обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 "241, а также с соблюдением требований к ПКД, используемым для оказания универсальных услуг связи, установленных Приложением N 3 к Договору.

Пунктом 2 Приложения N 3 к договору в состав комплекса технических и программных средств ПКД входят - персональные компьютеры со средствами отображения и ввода информации.

В соответствии с п. 3 Правил оказания универсальных услуг связи оператор универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием ПКД должен обеспечивать предоставление пользователю универсальных услуг связи возможность передачи сообщений электронной почтой и доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий.

Подпунктом "б" п. 5 Правил оказания универсальных услуг связи оператор универсального обслуживания обязан установить режим работы ПКД не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки.

Однако плановыми мероприятиями по контролю в области связи установлено, что ПКД по адресу : Пензенская область, Кузнецкий район, с. Поселки, ул. Советская, д. 8/1 не работает по причине повреждения кабеля, а на ПКД по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Марьевка, ул. Солнечная, д. 1 выявлено отсутствие в составе комплекса технических и программных средств ПКД используемого для оказания универсальных услуг связи по передачи данных и предоставлению доступа к сети Интернет средства отображения информации (мониторов). Кроме этого, время работы ПКД расположенных по адресам: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Поселки, ул. Советская, д. 8/1 и Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Белинская, д. 124 в ОПС Кузнецкого почтамта УФПС Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России" составляет 7 часов в сутки.

Кадровый дефицит в отделениях почтовой связи не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения, так как, заключая договор на оказание универсальных услуги связи, предприятие обязано было обеспечить почтовые отделения необходимым количеством сотрудников, а также установить режим работы ПКД в соответствии с Правилами оказания универсальных услуг связи, чего ответчиком сделано не было.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (а при рассмотрении дела судом - трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Ответчик полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 15.05.2014 г., т. е. с момента составления акта проверки.

Однако, данное правонарушение выявлено Управлением 28.05.2014, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, Руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.08.2014 по делу N А40-98918/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов Д.Е. Лепихин