Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2014 г. N 09АП-45869/14

г.Москва

28 ноября 2014 г.

Дело N А40-79232/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей Свиридова В.А., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "ВНИИА" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.09.2014 по делу N А40-79232/2014 (154-682), принятое судьей Полукаровым А.В.,

по заявлению ФГУП "ВНИИА"

к Тверскому РОСП УФССП России по Москве

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя:	Потапов Ю.В. по дов. от 31.12.2013;
от ответчика:	Водопьянов В.Ф. по удост. N ТО 254570 от 12.10.2011;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им. Н.Л.Духова" (далее - ФГУП "ВНИИА", заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Тверского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по г.Москве Водопьянова В.Ф. (далее - судебный пристав Водопьянов В.Ф., ответчик) от 12.05.2014 г. N 24723/13/01/77-2А, принятого в связи с привлечением заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 10.09.2014 г. вышеуказанные требования были оставлены без удовлетворения, поскольку суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ФГУП "ВНИИА" события и состава вменяемого административного правонарушения с учетом обстоятельств соблюдения ответчиком порядка, процедуры и срока привлечению данного юридического лица к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП "ВНИИА" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Согласно доводам обратившегося с жалобой лица, решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имелось, поскольку требования исполнительного документа были исполнены им в добровольном порядке. Ссылается на допущенные ответчиком нарушения порядка и процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, обусловленные нарушением процессуального срока рассмотрения дела об административно правонарушении.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу заявителя в порядке ст.262 АПК РФ ответчиком не представлен.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда 25.11.2014 г. представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, изложил свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Судебный пристав Водопьянов В.Ф. поддержал решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, а также содержащиеся в ней требования посчитал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изложил свою правовую позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, усмотрев в действиях Общества наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.17.14 КоАП РФ, в рамках ведения исполнительного производства N 24723/13/01/77 заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава Тверского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по г.Москве Водопьяновым В.Ф. было принято оспариваемое постановление от 12.05.2014 г. N 24723/13/01/77-2А, в соответствии с которым ФГУП "ВНИИА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с целью защиты и восстановления нарушенного административным органом права.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.329 АПК РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В силу ст.122 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления.

Закон возлагает функцию принудительного исполнения требований исполнительных документов в Российской Федерации на службу судебных приставов и непосредственно на судебных приставов-исполнителей, определяя порядок и процедуру совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в ФЗ "Об исполнительном производстве" и ФЗ "О судебных приставах".

Согласно п.1 ч.1 ст.12 ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.13 ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений ст.6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.113 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф, в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ст.17.14 КоАП РФ закреплено право судебного пристава на привлечение виновного лица к ответственности в случае установления факта нарушения последним законодательства об исполнительном производстве.

В соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

По смыслу системного толкования ч.1 и 2 ст.26.2, а также ч.2 ст.28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. В свою очередь, суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

Мотивом для принятия оспариваемого постановления явилось то обстоятельство, что должник в добровольном порядке не исполнил требование судебного пристава по предоставлению сведений о счетах в банках, а также копии уставных документов по исполнительному производству N 24723/13/01/77, несмотря на обстоятельства получения обозначенным юридическим лицом копии постановления о возбуждении исполнительного производства 13.08.2014 г.

В рассматриваемом случае, как достоверно установлено судом первой инстанции, доказательств того, что Предприятием предпринимались какие-либо действия, направленные на исполнение требований судебного пристава в установленный им срок материалы дела не содержат, подателем апелляционной жалобы они также не представлены. Доказательств, которые бы подтверждали объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требования судебного пристава, не имеется. Таким образом, Предприятие не приняло необходимых мер для исполнения своих обязанностей стороны исполнительного производства (должника) в установленный срок и надлежащим образом.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд не усматривает нарушений процедуры, которые могут являться основанием для безусловной отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10.

Извещение о вызове для участия в составлении административного протокола от 23.04.2014 г. N 24723/13/01/77-2А было получено начальником юридического отдела ФГУП "ВНИИА" Потаповым Ю.В. 22.04.2014 г. в 14 час. 00 мин., согласно подписи указанного лица в обозначенном документе. Определение от 28.04.2014 г. об отложении рассмотрения административного дела также было получено начальником юридического отдела ФГУП "ВНИИА" Потаповым Ю.В. 06.05.2014 г. Таким образом, оспариваемое постановление, равно как и административный протокол оформлены уполномоченным должностным лицом Федеральной службы судебных приставов при наличии доказательств надлежащего извещения Предприятия о времени и месте их составления.

С учетом требований ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание назначено должностным лицом Федеральной службы судебных приставов в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.17.14 КоАП РФ. Срок привлечения заявителя к административной ответственности, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, соблюден ответчиком и не пропущен.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, установленных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционный суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ч.5(1) ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.09.2014 по делу N А40-79232/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

В.А. Свиридов Э.В. Якутов