Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2014 г. N 17АП-14133/14

г. Пермь

28 ноября 2014 г.

Дело N А60-27394/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя - Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга (ОГРН 1036602647751, ИНН 6658033077): Белина Е.Г., удостоверение, письмо от 29.10.2014,

от заинтересованного лица - ООО "Бумеранг Аутдор" (ОГРН 1076672032986, ИНН 6672243630): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - ООО "Бумеранг Аутдор"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2014 года

по делу N А60-27394/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга

к ООО "Бумеранг Аутдор"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Бумеранг Аутдор" (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.09.2014 заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о том, что ООО "Бумеранг Аутдор" не является ни собственником спорной рекламной конструкции, ни лицом, обладающим правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником, следовательно, не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности. Считает необоснованной ссылку суда на договор аренды от 01.08.2013, поскольку данный договор не относится к рассматриваемому делу, предметом данного договора рекламная конструкция, расположенная по адресу: автодорога "Екатеринбург -г.Полевской" на участке км 13+150 (справа), не выступает. Указывает на то, что по делу N А60-51672/2013 ООО "Технологии наружной рекламы" привлечено к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ за эксплуатацию без разрешения рекламной конструкции, расположенной по адресу: автодорога "Екатеринбург -г.Полевской" на участке км 13+150 (справа).

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию письменного отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга в июне 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе ООО "Бумеранг Аутдор" (далее - Общество) (ИНН 6672243630, ОГРН 1076672032986), зарегистрированным по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. Пушкина, 4, при эксплуатации щитовой рекламной конструкции в придорожной полосе по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской" на участке км 13+150, (справа).

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что ООО "Бумеранг Аутдор" с нарушением требований законодательства о рекламе эксплуатирует щитовую рекламную конструкцию со сменным содержанием рекламного изображения: ООО "Бетон Инвест" на стороне "А" (БЕТОН и РАСТВОР) с указанием контактных номеров и сферы деятельности данного хозяйствующего субъекта, в придорожной полосе по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской" на участке км 13+150, (справа). Под рекламным изображением имеется табличка с указанием порядкового номера рекламной конструкции ПЛ004 (Далее - Пл04), а также наименованием и номером телефона рекламораспространителя (рекламная группа "Бумеранг" 261-41-00).

Информация, содержащаяся на конструкции (реклама), обозрима для неопределенного круга лиц. Однако разрешение на установку данного рекламного щита ООО "Бумеранг Аутдор" в прокуратуру района не представлено.

Согласно акту обследования рекламных конструкций и мест их установки Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Екатеринбурга от 14.05.2014 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на участке автодороги "г. Екатеринбург-г. Полевской", км 13+150, (справа), не выдавалось. Кроме того, согласно информации от 05.12.2013 Департаментом ведется работа по демонтажу рекламных конструкций, самовольно установленных на участке автодороги "г. Екатеринбург-г. Полевской".

24.06.2014 в отношении ООО "Бумеранг Аутдор" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Прокурором установлено, что информация, размещенная на рекламной конструкции ПЛ04, расположенной в придорожной полосе по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской" на участке км 13+150, (справа), эксплуатируемой обществом с ограниченной ответственностью "Бумеранг Аутдор", адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, то есть обладает всеми признаками рекламы, указанными в ст. 3 Закона о рекламе.

Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к вопросам местного значения муниципального образования (Положение "О порядке распространения наружной рекламы в муниципальном образовании город Екатеринбург", утвержденное решением Екатеринбургской городской Думы N 65/46 от 09.10.2007).

Материалами проверки, проведенной прокуратурой района, подтверждается факт незаконной эксплуатации ООО "Бумеранг Аутдор" рекламной конструкции, расположенной по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской", участок км 13+150, (справа), а именно: договором аренды от 01.08.2013 с ООО "Технологии наружной рекламы", согласно которому заинтересованное лицо арендует рекламные конструкции, договором возмездного оказания услуг по распространению рекламы N 02-р-13 от 16.01.2013, заключенного с ООО "Первый РК Мастер", договором N 31 от 12.03.2014, заключенного между ООО "Бетон Инвест" и ООО "Первый РК Мастер", из анализа которых следует, что ООО "Бумеранг Аутдор" по заданию ООО "Первый РК Мастер" оказывает услуги по размещению, демонстрации и обслуживанию РИМ, путем размещения на СНР исполнителя - ООО "Бумеранг Аутдор", принадлежащих ему на праве собственности и/или ином вещном праве.

За указанные услуги заинтересованное лицо ежемесячно получает оплату, что подтверждается представленными в дело документами.

Доводы ООО "Бумеранг Аутдор" о том, что оно не является ни собственником, ни владельцем рекламной конструкции, не осуществляет эксплуатацию рекламной конструкции, подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно договору аренды от 01.08.2013 ООО "Бумеранг Аутдор" арендует указанную рекламную конструкцию у ООО "Технологии наружной рекламы", то есть является владельцем рекламной конструкции, обязанным соблюдать требования статьи 19 Закона о рекламе. Согласно п. 2.2.1 указанного договора ООО "Бумеранг Аутдор" взяло на себя обязательства по использованию рекламных конструкций, переданных по договору аренды, в соответствии с их назначением. Доказательств того, что договор аренды был расторгнут, заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что рекламная информация ООО "Бетон Инвест" (БЕТОН и РАСТВОР) размещена на стороне "А" указанной рекламной конструкции в силу действия Договора N 31 от 12.03.2014, заключенного с ООО "Первый РК Мастер". ООО "Первый РК Мастер", в свою очередь, имеет договор возмездного оказания услуг N 02-р-13 от 16.01.2013 г. с ООО "Бумеранг Аутдор". Согласно п. 3.1.1 договора N 02-р-13 ООО "Бумеранг Аутдор" взяло на себя обязательства по размещению наружной рекламы, содержащую рекламную информацию Заказчика, на средствах наружной рекламы, а так же оказывать иные услуги, предусмотренные приложениями к договору. В приложении N 2 к договору возмездного оказания услуг по распространению наружной рекламы от 31.10.2013 перечислены рекламные конструкции, предназначенные для исполнения заключенного соглашения. В данном приложении, в том числе, указана рекламная конструкция ПЛ04. Во исполнение перечисленных соглашений ООО "Первый РК Мастер" ежемесячно производит оплату услуг ООО Бумеранг Аутдор", что подтверждается счетами на оплату N N 53, 92, 125, приложенными к договору N 02-р-13. В перечисленных документах дислокация рекламной конструкции ПЛ04 указана как: "Полевской тракт, км 13+150".

Как следует из договора заинтересованного лица с ООО "Первый РК Мастер" от 16.01.2013, общество обязуется по заданию заказчика оказать услуги по изготовлению, размещению (распространению) и монтажу наружной рекламы по адресному плану, согласованному в приложениях к настоящему договору, на рекламных конструкциях ООО Бумеранг Аутдор".

Из фотоматериалов видно, что рекламная конструкция по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской", участок км 13+150, (справа), где под рекламным изображением имеется табличка с указанием порядкового номера рекламной конструкции (ПЛ04), а также наименованием и номером телефона рекламораспространителя (рекламная группа "Бумеранг" 261-41-00) установлена и что данный номер телефона принадлежит ООО "Бумеранг Аутдор", следует из имеющихся в деле доказательств (договоров).

Согласно счетам на оплату от 02.04.2014 г., 13.05.2014 г. и 11.06.2014 г. ООО "Первый РК Мастер" платежными поручениями оплачены услуги заинтересованного лица по размещению рекламы, в том числе на вышеназванном рекламном носителе.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные договоры и иные доказательства по делу, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ООО "Бумеранг Аутдор" незаконно извлекает коммерческую выгоду из эксплуатации рекламной конструкции на участке автодороги по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской" на участке км 13+150, (справа), в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления.

Поскольку доказательства оценены судом первой инстанции полно и объективно, апелляционный суд поддерживает вывод суда о доказанности события административного правонарушения, выразившегося в эксплуатации обществом рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ N 58 от 08.10.2012 суды, рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

Следовательно, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что общество является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства при размещении и эксплуатации рекламной конструкции, общество не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, а также доказательств своевременного принятия мер, направленных на недопущение нарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО "Бумеранг Аутдор" доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Ссылки общества на то, что ранее за эксплуатацию спорной рекламной конструкции к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ было привлечено иное лицо, апелляционный суд отклоняет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2014 по делу N А60-51672/2013 удовлетворено заявление Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга к ООО "Технологии наружной рекламы" о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения применительно к рекламной конструкции на участке км 13+085 (13,150 справа).

Кроме того, правонарушение в деле N А60-51673/2013 было зафиксировано прокуратурой в ходе проведения проверки в период с ноября по декабрь 2013 года. По рассматриваемому делу факт правонарушения установлен прокуратурой в ходе проведения проверки в июне 2014 года.

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле решение суда по итогам проведения прокуратурой проверки соблюдения законодательства о рекламе имеет отношение к событиям (фактам, обстоятельствам), установленным в иной период времени (более поздний), чем по делу N А60-51672/2013.

Следовательно, установленные решением по делу N А60-51672/2013 обстоятельства не имеют непосредственной связи с обстоятельствами рассматриваемого дела и не являются преюдициальными для настоящего дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Решение суда о привлечении ООО "Бумеранг Аутдор" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Назначенное судом первой инстанции наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренному в санкции ст. 14.37 КоАП РФ.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом отклонены, поскольку полностью опровергаются материалами дела и, в сущности, сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, которые оценены судом первой инстанции правильно.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2014 года по делу N А60-27394/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Бумеранг Аутдор" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Н.В.Варакса О.Г.Грибиниченко