|
28 ноября 2014 г.
|
Дело N А60-27394/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,
судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,
при участии:
от заявителя - Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга (ОГРН 1036602647751, ИНН 6658033077): Белина Е.Г., удостоверение, письмо от 29.10.2014,
от заинтересованного лица - ООО "Бумеранг Аутдор" (ОГРН 1076672032986, ИНН 6672243630): не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица - ООО "Бумеранг Аутдор"
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2014 года
по делу N А60-27394/2014,
принятое судьей Присухиной Н.Н.,
по заявлению Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга
к ООО "Бумеранг Аутдор"
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Бумеранг Аутдор" (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.09.2014 заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.
В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о том, что ООО "Бумеранг Аутдор" не является ни собственником спорной рекламной конструкции, ни лицом, обладающим правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником, следовательно, не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности. Считает необоснованной ссылку суда на договор аренды от 01.08.2013, поскольку данный договор не относится к рассматриваемому делу, предметом данного договора рекламная конструкция, расположенная по адресу: автодорога "Екатеринбург -г.Полевской" на участке км 13+150 (справа), не выступает. Указывает на то, что по делу N А60-51672/2013 ООО "Технологии наружной рекламы" привлечено к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ за эксплуатацию без разрешения рекламной конструкции, расположенной по адресу: автодорога "Екатеринбург -г.Полевской" на участке км 13+150 (справа).
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию письменного отзыва.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга в июне 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе ООО "Бумеранг Аутдор" (далее - Общество) (ИНН 6672243630, ОГРН 1076672032986), зарегистрированным по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. Пушкина, 4, при эксплуатации щитовой рекламной конструкции в придорожной полосе по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской" на участке км 13+150, (справа).
Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что ООО "Бумеранг Аутдор" с нарушением требований законодательства о рекламе эксплуатирует щитовую рекламную конструкцию со сменным содержанием рекламного изображения: ООО "Бетон Инвест" на стороне "А" (БЕТОН и РАСТВОР) с указанием контактных номеров и сферы деятельности данного хозяйствующего субъекта, в придорожной полосе по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской" на участке км 13+150, (справа). Под рекламным изображением имеется табличка с указанием порядкового номера рекламной конструкции ПЛ004 (Далее - Пл04), а также наименованием и номером телефона рекламораспространителя (рекламная группа "Бумеранг" 261-41-00).
Информация, содержащаяся на конструкции (реклама), обозрима для неопределенного круга лиц. Однако разрешение на установку данного рекламного щита ООО "Бумеранг Аутдор" в прокуратуру района не представлено.
Согласно акту обследования рекламных конструкций и мест их установки Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Екатеринбурга от 14.05.2014 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на участке автодороги "г. Екатеринбург-г. Полевской", км 13+150, (справа), не выдавалось. Кроме того, согласно информации от 05.12.2013 Департаментом ведется работа по демонтажу рекламных конструкций, самовольно установленных на участке автодороги "г. Екатеринбург-г. Полевской".
24.06.2014 в отношении ООО "Бумеранг Аутдор" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.
Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
На основании ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.
Прокурором установлено, что информация, размещенная на рекламной конструкции ПЛ04, расположенной в придорожной полосе по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской" на участке км 13+150, (справа), эксплуатируемой обществом с ограниченной ответственностью "Бумеранг Аутдор", адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, то есть обладает всеми признаками рекламы, указанными в ст. 3 Закона о рекламе.
Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к вопросам местного значения муниципального образования (Положение "О порядке распространения наружной рекламы в муниципальном образовании город Екатеринбург", утвержденное решением Екатеринбургской городской Думы N 65/46 от 09.10.2007).
Материалами проверки, проведенной прокуратурой района, подтверждается факт незаконной эксплуатации ООО "Бумеранг Аутдор" рекламной конструкции, расположенной по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской", участок км 13+150, (справа), а именно: договором аренды от 01.08.2013 с ООО "Технологии наружной рекламы", согласно которому заинтересованное лицо арендует рекламные конструкции, договором возмездного оказания услуг по распространению рекламы N 02-р-13 от 16.01.2013, заключенного с ООО "Первый РК Мастер", договором N 31 от 12.03.2014, заключенного между ООО "Бетон Инвест" и ООО "Первый РК Мастер", из анализа которых следует, что ООО "Бумеранг Аутдор" по заданию ООО "Первый РК Мастер" оказывает услуги по размещению, демонстрации и обслуживанию РИМ, путем размещения на СНР исполнителя - ООО "Бумеранг Аутдор", принадлежащих ему на праве собственности и/или ином вещном праве.
За указанные услуги заинтересованное лицо ежемесячно получает оплату, что подтверждается представленными в дело документами.
Доводы ООО "Бумеранг Аутдор" о том, что оно не является ни собственником, ни владельцем рекламной конструкции, не осуществляет эксплуатацию рекламной конструкции, подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно договору аренды от 01.08.2013 ООО "Бумеранг Аутдор" арендует указанную рекламную конструкцию у ООО "Технологии наружной рекламы", то есть является владельцем рекламной конструкции, обязанным соблюдать требования статьи 19 Закона о рекламе. Согласно п. 2.2.1 указанного договора ООО "Бумеранг Аутдор" взяло на себя обязательства по использованию рекламных конструкций, переданных по договору аренды, в соответствии с их назначением. Доказательств того, что договор аренды был расторгнут, заинтересованным лицом не представлено.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что рекламная информация ООО "Бетон Инвест" (БЕТОН и РАСТВОР) размещена на стороне "А" указанной рекламной конструкции в силу действия Договора N 31 от 12.03.2014, заключенного с ООО "Первый РК Мастер". ООО "Первый РК Мастер", в свою очередь, имеет договор возмездного оказания услуг N 02-р-13 от 16.01.2013 г. с ООО "Бумеранг Аутдор". Согласно п. 3.1.1 договора N 02-р-13 ООО "Бумеранг Аутдор" взяло на себя обязательства по размещению наружной рекламы, содержащую рекламную информацию Заказчика, на средствах наружной рекламы, а так же оказывать иные услуги, предусмотренные приложениями к договору. В приложении N 2 к договору возмездного оказания услуг по распространению наружной рекламы от 31.10.2013 перечислены рекламные конструкции, предназначенные для исполнения заключенного соглашения. В данном приложении, в том числе, указана рекламная конструкция ПЛ04. Во исполнение перечисленных соглашений ООО "Первый РК Мастер" ежемесячно производит оплату услуг ООО Бумеранг Аутдор", что подтверждается счетами на оплату N N 53, 92, 125, приложенными к договору N 02-р-13. В перечисленных документах дислокация рекламной конструкции ПЛ04 указана как: "Полевской тракт, км 13+150".
Как следует из договора заинтересованного лица с ООО "Первый РК Мастер" от 16.01.2013, общество обязуется по заданию заказчика оказать услуги по изготовлению, размещению (распространению) и монтажу наружной рекламы по адресному плану, согласованному в приложениях к настоящему договору, на рекламных конструкциях ООО Бумеранг Аутдор".
Из фотоматериалов видно, что рекламная конструкция по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской", участок км 13+150, (справа), где под рекламным изображением имеется табличка с указанием порядкового номера рекламной конструкции (ПЛ04), а также наименованием и номером телефона рекламораспространителя (рекламная группа "Бумеранг" 261-41-00) установлена и что данный номер телефона принадлежит ООО "Бумеранг Аутдор", следует из имеющихся в деле доказательств (договоров).
Согласно счетам на оплату от 02.04.2014 г., 13.05.2014 г. и 11.06.2014 г. ООО "Первый РК Мастер" платежными поручениями оплачены услуги заинтересованного лица по размещению рекламы, в том числе на вышеназванном рекламном носителе.
Таким образом, проанализировав вышеуказанные договоры и иные доказательства по делу, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ООО "Бумеранг Аутдор" незаконно извлекает коммерческую выгоду из эксплуатации рекламной конструкции на участке автодороги по адресу: автодорога "г. Екатеринбург - г. Полевской" на участке км 13+150, (справа), в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной констр
