Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2014 г. N 15АП-19241/14

город Ростов-на-Дону

01 декабря 2014 г.

Дело N А53-20549/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

от заявителя: представитель по доверенности от 20.10.2014 Мусатов С.Н., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2014 Семененко О.В., удостоверение.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Веселовскагрохимсервис"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2014

по делу N А53-20549/2014, принятое судьей Ереминым Ф.Ф. в процедуре упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества "Веселовскагрохимсервис"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Веселовскагрохимсервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по Ростовской области (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2014 по делу об административном правонарушении N0000154-14 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество "Веселовскагрохимсервис" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2014, ссылаясь на отсутствие события вмененного обществу правонарушения и неверное токование факта неоприходования наличных денежных средств.

В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС N 13 по Ростовской области возражала на доводы апелляционной жалобы, просила решение суд первой инстанции оставить без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Веселовскагрохимсервис" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поручения N 186 от 05.08.14 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N 23 по Ростовской области проведена проверка обособленного подразделения ОАО "Веселовскагрохимсервис", расположенного по адресу: 347780, Ростовская область п. Веселый, ул. Октябрьская, 124, магазин "Красный Октябрь".

Проверка проводилась выборочным методом за период с 01.08.2014 по 04.08.2014 по вопросу полноты учета выручки, полученной при осуществлении наличных денежных расчетов с населением. За ОАО "Веселовскагрохимсервис" по месту осуществления деятельности обособленного подразделения магазин "Красный Октябрь" ул. Октябрьская 124, п. Веселый, Ростовская обл., зарегистрировано два контрольно-кассовых аппарата модели "Орион-100К" заводские номера N N 0051760 и 0049989.

В ходе проверки сняты полные фискальные отчеты с данных контрольно-кассовых аппаратов. В ходе проведения проверки установлено, что обособленным подразделением ОАО "Веселовскагрохимсервис" по месту осуществления деятельности обособленного подразделения магазин "Красный Октябрь" ул. Октябрьская, 124, п. Веселый, Ростовская обл. ведутся две кассовые книги (по каждому ККТ в отдельности). Кассовые книги, приходные и расходные кассовые ордера ведутся рукописным способом. При сличении выручки, отраженной в фискальных отчетах ККТ, журналов кассира-операциониста с выручкой, оприходованной в кассовые книги обособленного подразделения ОАО "Веселовскагрохимсервис", установлено неоприходование денежной выручки в сумме 77008 руб. Неоприходование образовалось вследствие того, что обособленным подразделением ОАО "Веселовскагрохимсервис" не оприходовалась в кассу выручка, полученная с применением ККТ "Орион-100К" заводской N 0049989 за 01.08.2014 в сумме 14000 руб., за 02.08.2014 в сумме 24232 руб., за 03.08.2014 в сумме 19957 руб., за 04.08.2014 в сумме 18819 руб.

Таким образом, проверкой было установлено нарушение ОАО "Веселовскагрохимсервис" порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании выручки в кассу обособленного подразделения по адресу: ул. Октябрьская,124, п. Веселый, Ростовская обл., магазин "Красный Октябрь" за период с 01.08.2014 по 04.08.2014 в сумме 77008 руб., что является нарушением подпунктов 1, 4, 4.1, 4.6, 5 Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства".

05.08.2014 уполномоченным должностным лицом налоговой инспекции в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 0000154-14 по части 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 11.08.2014 и.о. начальника налоговой инспекции вынес постановление N 0000154-14, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившиеся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение порядка работы с денежной наличностью, порядка ведения кассовых операций, выразившееся, в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как должностные, так и юридические лица.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден вступившим в действие с 01.06.2014 Указанием Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" (далее - Указания).

Согласно пункту 4 Указаний кассовые операции ведутся в кассе кассовым или иным работником, определенным руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или иным уполномоченным лицом (далее - руководитель) из числа своих работников (далее - кассир), с установлением ему соответствующих должностных прав и обязанностей, с которыми кассир должен ознакомиться под роспись.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель могут вести кассовые операции с применением программно-технических средств.

Программно-технические средства, конструкция которых предусматривает прием банкнот Банка России, должны иметь функцию распознавания не менее четырех машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России, перечень которых установлен нормативным актом Банка России.

Из пункта 4.1 Указаний следует, что кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002 (далее - кассовые документы).

Индивидуальными предпринимателями, ведущими в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности, кассовые документы могут не оформляться.

Пунктом 4.6 Указаний установлено, что поступающие в кассу наличные деньги, за исключением наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге 0310004.

Платежный агент, банковский платежный агент (субагент) для учета наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), ведет отдельную кассовую книгу 0310004.

Записи в кассовой книге 0310004 осуществляются кассиром по каждому приходному кассовому ордеру 0310001, расходному кассовому ордеру 0310002, оформленному соответственно на полученные, выданные наличные деньги (полное оприходование в кассу наличных денег). В конце рабочего дня кассир сверяет данные, содержащиеся в кассовой книге 0310004, с данными кассовых документов, выводит в кассовой книге 0310004 сумму остатка наличных денег и проставляет подпись. Записи в кассовой книге 0310004 сверяются с данными кассовых документов главным бухгалтером или бухгалтером (при их отсутствии - руководителем) и подписываются лицом, проводившим указанную сверку. Если в течение рабочего дня кассовые операции не проводились, записи в кассовую книгу 0310004 не осуществляются.

Обособленные подразделения передают юридическому лицу копию листа кассовой книги 0310004 в порядке, установленном юридическим лицом с учетом срока составления юридическим лицом бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Контроль за ведением кассовой книги 0310004 осуществляет главный бухгалтер (при его отсутствии - руководитель).

Согласно пункту 5 Указаний прием наличных денег юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в том числе от лица, с которым заключен трудовой договор или договор гражданско-правового характера (далее - работник), проводится по приходным кассовым ордерам 0310001.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на момент проверки в отношении ОАО "Веселовскагрохимсервис" налоговым органом выявлено неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности обособленными подразделениями кассовой книги.

Под неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе отражения всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге предприятия.

В данном случае нарушение обществом Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, установленного Указаниями Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", выразившееся в не оприходовании денежной наличности, поступившей в кассу общества в период с 01.08.2014 по 04.08.2014 обособленным подразделением ОАО "Веселовскагрохимсервис" образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, протоколами опроса и другими материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 15.1 КоАП РФ, исследована и доказана налоговым органом. Доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО "Веселовскагрохимсервис" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного нарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе общество указывает на отсутствие события административного правонарушения и что представленными материалами дела листами кассовой книги, приходными и расходными кассовыми ордерами подтверждается, что денежная наличность за указанный период была своевременно оприходована в кассу по месту нахождения общества.

Однако, из приведенных выше положений Указаний Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" следует, что обособленное подразделение обязано вести кассовую книги и ежедневно оприходовать наличные денежные средства в кассу обособленного подразделения. Между тем, передавать копию листа кассовой книги в кассу головного подразделения, обособленное подразделение может в установленном юридическим лицом порядке.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются, так как основаны на неверном толковании норм права и сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках рассматриваемого административного правоотношения административным органом соблюдены права общества, факты воспрепятствования в их реализации не установлены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным, и наступление негативных последствий для других юридических лиц, общества и государства в целом не является квалифицирующим признаком обязательным для применения этой статьи. Для законодателя важно неукоснительное соблюдение порядка ведения кассовых операций в РФ. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В рассматриваемом случае пренебрежительное отношение общества к соблюдению правил и норм, установленных в сфере организации наличного денежного обращения, создавало угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля за обращением денежной наличности, посягало на такие субъекты публичных интересов, как устойчивость и стабильность денежной системы Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, предусмотренного часть. 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2014 по делу N А53-20549/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Сулименко