Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2014 г. N 18АП-12475/14

г. Челябинск

02 декабря 2014 г.

Дело N А76-15128/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Малышева М.Б., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.09.2014 по делу N А76-15128/2014 (судья Котляров Н.Е.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска - Свиридова А.А. (доверенность от 09.01.2014 N 1).

Областное государственное учреждение "Гражданская защита Челябинской области" (далее - заявитель, ОГУ "Гражданская защита Челябинской области") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска (далее - заинтересованное лицо, управление, ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 25.08.2014 N 084 002 14 РК 0002958 в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 557800,24 руб. (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.09.2014 (резолютивная часть решения объявлена 09.09.2014) заявленные требования удовлетворены, решение от 25.08.2014 N 084 002 14 РК 0002958 признано недействительным в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 557800,24 руб. Также судом взыскано с управления в пользу заявителя 2000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины, понесенных в связи с обращением в суд.

ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда, в удовлетворении требований заявителя отказать. В обоснование жалобы ссылается на законность своего ненормативного акта в оспоренной заявителем части. Обращает внимание на то, что 17.02.2014 заявителем представлен первоначальный расчет по форме РСВ-1 за 2013 год без начисления сумм страховых взносов. 04.03.2014 заявитель представил уточненный расчет с указанием начисленных страховых взносов в сумме 2789001,2 руб., при этом им не уплачены взносы в сумме 3723,56 руб. и пени в сумме 71,68 руб. В связи с этим полагает, что заявителем допущено нарушение, предусмотренное ч.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) и оснований для освобождения его ответственности, предусмотренных п.1 ч.4 ст.17 Закона N 212-ФЗ не имелось.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ОГУ "Гражданская защита Челябинской области" зарегистрировано в качестве юридического лица 08.02.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057448500120 и состоит на учете в качестве страхователя по месту своего нахождения в ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска за регистрационным номером 084-002-067057.

17.02.2014 ОГУ "Гражданская защита Челябинской области" представлен в ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска первоначальный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013 год по форме РСВ-1, не содержащий сумм начисленных страховых взносов.

04.03.2014 заявителем в управление представлен уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013 год по форме РСВ-1, содержащий сведения о начисленных страховых взносах в общей сумме 2789001 руб. (в том числе страховые взносы, подлежащие уплате в Пенсионный фонд, на страховую часть трудовой пенсии - 2061955,36 руб. и на накопительную часть трудовой пенсии - 211098,25 руб., а также страховые взносы, подлежащие уплате в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - в сумме 515947,29 руб.).

26.03.2014 должностным лицом управления проведена камеральная проверка указанного расчета, результаты которой отражены в акте камеральной проверки от 26.03.2014 N 8400230002041, которым зафиксирован факт неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 2927,3 руб., страховых взносов на обязательное медицинское страхование - в сумме 796,26 руб. и пени.

По результатам рассмотрения материалов проверки заинтересованным лицом принято решение от 13.05.2014 N 084 002 14 РК 0002958 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Этим решением заявитель привлечен к ответственности в соответствии с п.1 ст.47 Закона N 212-ФЗ за неполную уплату страховых взносов в виде штрафа в общей сумме 557800,24 руб. (штраф исчислен исходя из всей суммы страховых взносов, указанных в уточненном расчете), а также предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 3723,56 руб. и пени в сумме 71,68 руб.

Не согласившись с этим решением в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 557800,24 руб., заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о недоказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения.

Вывод суда первой инстанции является обоснованным.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст18 Закона N 212-ФЗ, плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Своевременность уплаты страховых взносов обеспечивается пенями, под которыми в силу ст.25 Закона N 212-ФЗ понимается установленная этой статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов (ч.5 ст.25 Закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ установлено, что неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

В соответствии с ч.ч.3-5 Закона N 212-ФЗ, в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (под которыми в силу ст.10 Закона N 212-ФЗ понимается в том числе календарный год), в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации плательщики страховых взносов представляют расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования (п.1 ч.9 ст.15 Закона N 212-ФЗ).

Статьей 17 Закона N 212-ФЗ установлено, что, при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей (ч.1). Если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случаях: 1) представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени; 2) представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам после проведения выездной проверки за соответствующий расчетный период, по результатам которой не были обнаружены неотражение или неполнота отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибки, приводящие к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов (ч.4).

Таким образом, при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, приводящих к занижению суммы страховых взносов, плательщик обязан внести необходимые изменения в расчет и представить уточненный расчет в орган контроля. При этом, в случае представления уточненного расчета после истечения срока подачи расчета и срока уплаты страховых взносов, он освобождается от ответственность в том числе в случае представления уточненного расчета до момента, когда он узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете, при условии, что до представления уточненного расчета он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

Из текста оспоренного решения следует, что основанием для привлечения заявителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст.47 Закона N 212-ФЗ послужило представление им по истечении установленного законом срока уточненного расчета, содержащего суммы доначисленных страховых взносов за 2013 года при условии неуплаты части доначисленных страховых взносов (в сумме 3723,56 руб. и пеней).

Отраженный в оспоренном ненормативном акте факт представления заявителем по истечении установленного срока в управление уточненного расчета за 2013 года, содержащего доначисленную сумму взносов на обязательное страхование, при условии неуплаты части доначисленных страховых взносов (3723,56 руб.) и пеней (71,68 руб.), подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается (указанные суммы фактически оплачены заявителем лишь 26.05.2014 и 30.05.2014, что подтверждается соответствующими платежными поручениями).

Однако, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (ч.1 ст.40 Закона N 212-ФЗ)

В силу ч.ч.6, 9 ст.39 Закона N 212-ФЗ, в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: 1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; 2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

В нарушение указанных требований в оспоренном решении управлением не дана оценка фактическим обстоятельствам, влияющим на квалификацию действий общества. В частности управлением не проверялись основания корректировки заявителем обязательств по уплате страховых взносов и законность такой корректировки, не установлены причины занижения базы по страховым взносам, а также не исследована вина заявителя совершении правонарушении (указанные обстоятельства в тексте решения не отражены).

Довод управления об отсутствии в рассматриваемой ситуации обстоятельств, являющихся в силу п.4 ст.17 Закона N 212-ФЗ основанием для освобождения от ответственности, не может быть принят судом во внимание в качестве единственного обоснования законности привлечения заявителя к ответственности. Наличие в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения подлежит установлению независимо от фактического наличия или отсутствия указанных обстоятельств.

При таких обстоятельствах начисление указанных в оспоренном решении штрафных санкций следует признать произведенным управлением без законных оснований, на что обоснованно указано судом первой инстанции.

Поскольку оспоренным решением в рассматриваемой части нарушены экономические интересы общества, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности этой части решения.

Распределение судебных расходов произведено судом первой инстанции в соответствии с требованиями ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из характера спора и итогов рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.09.2014 по делу N А76-15128/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

М.Б. Малышев Н.Г. Плаксина