Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2014 г. N 16АП-3312/14

г. Ессентуки

02 декабря 2014 г.

Дело N А63-2600/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Страхового открытого акционерного общества "ВСК", на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2014 по делу N А63-2600/2014,

по заявлению Страхового открытого акционерного общества "ВСК", г. Москва в лице Ставропольского филиала, г. Ставрополь, ОГРН 1027700186062,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора,: общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах", г. Москва, ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз", г. Ставрополь, ОАО "СОГАЗ", г. Москва,

о признании незаконным и отмене решения от 10.12.2013 комиссии УФАС по СК по контролю в сфере размещения заказов по делу N РЗ-1056-2013 о нарушении законодательства о размещении заказов, в части не соответствия сроков подачи СОАО "ВСК" заявки на участие в открытом конкурсе N 0321100007213000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) по ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" на 2014 год;

о признании действий СОАО "ВСК" при подаче заявки на участие в открытом конкурсе N 0321100007213000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) по ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" на 2014 год обоснованными, правомерными и соответствующими нормам Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Страховое открытое акционерное общество "ВСК", г. Москва в лице Ставропольского филиала, г. Ставрополь (далее - заявитель, СОАО "ВСК") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее -заинтересованное лицо, УФАС по СК, управление) о признании незаконным и отмене решения от 10.12.2013 комиссии УФАС по СК по контролю в сфере размещения заказов по делу N РЗ-1056-2013 о нарушении законодательства о размещении заказов, в части не соответствия сроков подачи СОАО "ВСК" заявки на участие в открытом конкурсе N 0321100007213000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) по ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" на 2014 год; о признании действий СОАО "ВСК" при подаче заявки на участие в открытом конкурсе N 0321100007213000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) по ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" на 2014 год обоснованными, правомерными и соответствующими нормам Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Определениями суда от 13.03.2014, 23.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО "Росгосстрах", г. Москва, ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз", г. Ставрополь (далее - заказчик), ОАО "СОГАЗ", г.Москва.

Решением суда от 18 июля 2014 года В удовлетворении заявления Страховому открытому акционерному обществу "ВСК", г. Москва в лице Ставропольского филиала, г. Ставрополь, ОГРН 1027700186062, о признании незаконным и отмене решения от 10.12.2013 комиссии УФАС по СК по контролю в сфере размещения заказов по делу N РЗ-1056-2013 о нарушении законодательства о размещении заказов, в части не соответствия сроков подачи СОАО "ВСК" заявки на участие в открытом конкурсе N 0321100007213000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) по ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" на 2014 год; о признании действий СОАО "ВСК" при подаче заявки на участие в открытом конкурсе N 0321100007213000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) по ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" на 2014 год обоснованными, правомерными и соответствующими нормам Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", отказано в полном объеме.

Со Страхового открытого акционерного общества "ВСК", г. Москва, ОГРН 1027700186062, в доход федерального бюджета взыскано 4 000 рублей государственной пошлины.

Решение мотивированно законностью и обоснованность оспариваемого ненормативного акта. Суд установил, что заявки СОАО "ВСК" были поданы ранее времени начала подачи заявок на участие в открытом конкурсе и не соответствовали требованию конкурсной документации.

Не согласившись с принятым решением, Страховое открытое акционерное общество "ВСК" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что вывод УФАС по СК о том, что СОАО "ВСК" заявка на участие в конкурсе была подана ранее времени начала подачи заявок на участие в конкурсе является ошибочным, т.к. в соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса, в данном случае извещение о проведении конкурса было размещено на сайте в сети Интернет 20.10.2013, следовательно, СОАО "ВСК", подавшее заявку 22.10.2013 с 02 ч. 51 мин. по 03 ч. 02 мин., было правомерно допущено к участию в конкурсе. Просил заявление удовлетворить в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2014 по делу N А63-2600/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что, в УФАС по СК поступила жалоба ООО "Росгосстрах" на действия государственного заказчика - ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз", единой комиссии заказчика по факту размещения заказа путем проведения открытого конкурса N 0321100007213000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) по ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" на 2014 год.

По результатам проведения внеплановой проверки решением по делу N РЗ-1056-2013 о нарушении законодательства о размещении заказов от 10.12.2013 управление признало жалобу ООО "Росгосстрах" - обоснованной, действия государственного заказчика ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз", единой комиссии заказчика не соответствующими и нарушившими нормы статей 12, 25, 27 Закона о размещении заказов. Заказчику ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз", единой комиссии выдано обязательное для исполнения предписание.

Не согласившись с решением, используя право на судебную защиту, СОАО "ВСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедурные вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регламентированы Федеральным Процедурные вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регламентированы Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 1 целью Закона о размещении заказов является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Процедура размещения заказов путем проведения открытого конкурса регулируется главой 2 Закона о размещении заказов.

Согласно части 1 статьи 20 Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена.

В соответствии с пунктом 9 части 4 и частью 6 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать: порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.

Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

В соответствии с частью 10 статьи 25 Закона о размещении заказов каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно журнала регистрации поступивших заявок, заявки СОАО "ВСК" поступили в адрес заказчика 22.10.2013 г. с 02 ч. 51 мин. по 03 ч. 02 мин., заявка ООО "Росгосстрах" поступила 22.10.2013 г. в 08 ч. 55 мин.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.11.2013 г. участие в конкурсе приняло участие три общества.

Согласно протоколу от 27.11.2013 оценки и сопоставления заявок, ООО "Росгосстрах" и СОАО "ВСК" набрали одинаковое количество баллов.

Победителем в проведении открытого конкурса признано СОАО "ВСК", чьи конкурсные заявки поступили с 02 ч. 51 мин. по 03 ч. 02 мин. 22.10.2013, то есть ранее заявок других участников размещения заказа и времени установленного конкурсной документацией, т.к. согласно информационной карты части 2 конкурсной документации срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе определен с 08 часов 30 минут 22.10.2013 по 10 часов 00 минут 21.11.2013.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

В связи с тем, что заявки на участие в конкурсе СОАО "ВСК" были поданы ранее времени начала подачи заявок на участие в открытом конкурсе, и не соответствовали требованию конкурсной документации, установленному заказчиком, и пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, следовательно, они должны были быть отклонены от участия в проведении в открытом конкурсе.

С учетом вышеизложенного, комиссия УФАС по СК правомерно пришла к выводу о том, что действия государственного заказчика - ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз", единой комиссии не соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.

Довод апелляционной жалобы о правомерности своих действий и отсутствии оснований для отклонения заявок, поданных 22.10.2013 с 02 ч. 51 мин. по 03 ч. 02 мин., т.к. датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса - отклоняется, поскольку частью 2 конкурсной документации информационной картой четко определено время начала подачи заявок, а именно 08 час. 30 мин. 22.10.2013, указанное требование СОАО "ВСК" выполнено при подаче заявки не было, заявка подана ранее установленного времени, что в силу требований пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отклонения заявки.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10.12.2013 по делу N РЗ-1056-2011 о нарушении законодательства о размещении заказов признается судом законным и обоснованным, а требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2014 по делу N А63-2600/2014.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2014 по делу N А63-2600/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

С.А. Параскевова И.А. Цигельников