Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2014 г. N 10АП-13314/14

г. Москва

02 декабря 2014 г.

Дело N А41-54835/14

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Министерства здравоохранения Московской области - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Медсервис" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07.10.2014 по делу N А41-54835/14, принятое судьей Обарчуком А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Московской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медсервис" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.10.2014 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей общества и министерства.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию на право осуществления специализированной медицинской помощи по адресу: Московская область, Раменский район, пос. Удельная, ул. Интернациональная, д. 17.

В ходе проверки 15.08.2014 общества на предмет соблюдения требований действующего законодательства при выполнении лицензируемых видов работ зафиксировано следующее:

- отсутствует оборудование для проведения обязательных лабораторных исследований (клинический анализ крови, мочи, биохимический скрининг крови), цифровой флюорографии или рентгенографии, маммографии или УЗИ молочных желез при проведении медицинских (предварительных, периодических) осмотров. Отсутствуют договоры со сторонними организациями на перечисленные исследования (приказ N 3/МК от 04.01.2014 об утверждении членов комиссии для проведения медицинских (предварительных, периодических) осмотрах)

- отсутствуют в составе комиссии по проведению медицинских (предварительных, периодических) осмотров врачи дерматовенеролог, стоматолог, акушер-гинеколог, психиатр (приказ N 3/МК от 04.01.2014 об утверждении членов комиссии для проведения медицинских (предварительных, периодических) осмотрах)

- кресло вращающееся Барани для исследования вестибулярного аппарата, не включено в договор на техническое обслуживание и не прошло техническое освидетельствование

- у лицензиата отсутствует часть медицинских изделий, необходимых для оказания медицинской помощи, в части оснащения кабинетов приема врачей-специалистов, а именно:

1) для оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология":

Аппарат электрохирургический высокочастотной

Набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии

Баллон для продувания ушей с запасными оливами

Воронка Зигля

Сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп)

Аудиометр импедансный, импедансметр

Набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов

Комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов

Набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками

2) для оказания амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по профилю "офтальмология":

Автоматический рефрактометр

Щелевая лампа стационарная с принадлежностями

Электрический офтальмоскоп

Диафаноскоп

Автоматический пневмотонометр

Экзофтальмометр

Бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией

Набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии

Диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии

Гониоскоп

Офтальмологический фонарик

Пинцеты офтальмологические

Тест-полоски для пробы Ширмера

Копье

Набор магнитов

Набор для промывания слезных путей

Скальпель микрохирургический

Ножницы микрохирургические

3) оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия":

отсутствует пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) для оказания амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по терапии

4) для оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия":

Аппарат лазерный для резекции и коагуляции

Аспиратор хирургический

Радиохирургический нож

Контейнер для хранения стерильных инструментов

Стол операционный

Стол перевязочный

Столик инструментальный

Столик манипуляционный

Малый хирургический набор

Стерилизатор для медицинских инструментов

Сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов

Бестеневая лампа

Шина для лечения переломов ключицы

Шина для фиксации кисти и пальцев

Шина проволочная для верхних и нижних конечностей

Шина транспортная для нижних конечностей

Головодержатель (воротник Шанца)

Переносной набор для реанимации (акт от 15.08.2014 N 946).

В связи с этим министерство 15.08.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении N 946 и обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая министерству в удовлетворении требования, суд первой инстанции указал на недоказанность в действиях (бездействии) общества состава вмененного ему правонарушения.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Как установлено судом первой инстанции, общество осуществляет свою предпринимательскую деятельности в сфере оказания медицинских услуг на основании лицензии, в рамках которой ему предоставлено право на осуществление амбулаторно-поликлинической специализированной помощи по неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, терапии, хирургии, экспертизе профпригодности, амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Объективную сторону состава вменяемого обществу правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В данном случае общество факт оказания медицинской помощи с нарушением лицензионных требований отрицает, общество фактически оказывает только услуги по медицинскому осмотру для получения справки "медицинское освидетельствование на право вождения транспортным средством", в связи с чем, не приглашались врачи стоматолог, акушер-гинеколог, психиатр и не приобреталось оборудование для кабинетов оториноларинголога, офтальмолога и хирурга.

Согласно Приказу от 10.01.2014 N 2 выполнение работ (услуг) по осуществлению амбулаторно-поликлинической специализированной помощи по неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, терапии, хирургии, экспертизе профпригодности было приостановлено, медицинские осмотры производятся только в объеме медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В силу пункта 27 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н, при проведении осмотров для управления наземными транспортными средства необходимо пройти невролога, офтальмолога, оториноларинголога, хирурга, дерматовенеролога, эндокринолога.

Следовательно, в составе комиссии для оказания данного вида услуг обществу необходимо было иметь лишь дерматовенеролога, а остальные врачи не были нужны (стоматолог, акушер-гинеколог, психиатр).

Осмотр клиентов общества дерматовенерологом осуществлялся сотрудником Кожновенерологического диспансера г. Раменское, с которым был заключен Договор оказания услуг от 22.05.2013 N 01/01.

Для проведения обязательных лабораторных исследований, необходимых для проведения осмотров, обществом с ООО "БИОН" заключен договор возмездного оказания медицинских услуг от 16.02.2011 N 2822.

Поскольку обязательные лабораторные исследования, цифровая флюорография или рентгенография, маммография или УЗИ молочных желез обществом не проводится, лицензия на данный вид деятельности обществом не получалась, оборудование для данных видов услуг не было приобретено.

Для оказания данного вида услуг обществом заключен договор оказания услуг от 22.06.2013 N 04/01-14, согласно которого МУЗ "Раменское ЦРБ" оказывало услуги по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, ультразвуковой диагностике (в том числе, молочных желез, маммографии, цифровой флюрографии, рентгенографии), стоматологии терапевтической.

Наличие пульсоксиметра (оксиметра пульсового) для оказания амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по терапии и техническое обслуживание кресла вращающегося Барани подтверждается товарной накладной от 27.01.2014 N 88 и договором на проведение технического обслуживания и ремонта медицинской техники от 01.08.2014 с Приложением 1 "Перечень технических изделий медицинской техники для технического обслуживания" (пункты 29 и 30).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности в действиях (бездействии) общества состава вмененного ему правонарушения.

Из доводов министерства, материалов дела, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьей 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.10.2014 по делу N А41-54835/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова