Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2014 г. N 15АП-20579/14

город Ростов-на-Дону

03 декабря 2014 г.

дело N А32-19028/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Темрюкский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2014 по делу N А32-19028/2014

принятое в составе судьи Данько С.С.

по заявлению открытого акционерного общества Агропромфирма "Голубицкая"

к Администрации муниципального образования Темрюкский район

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Агропромфирма "Голубицкая" (далее - ОАО "АФ "Голубицкая", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 32 003 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Красная, 223, для эксплуатации зданий и сооружений цеха растениеводства, изложенного в письмах от 19.03.2014 N 13-14/614 и от 07.05.2014 N В-140/02-3449/14-24; обязании администрации вынести постановление о предоставлении в аренду ОАО "АФ "Голубицкая" вышеназванного земельного участка; обязании заключить договор аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2014 отказ администрации в предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду признан незаконным. Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении ОАО "АФ "Голубицкая" земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402013:218 в аренду. Требование заявителя об обязании администрации заключить договор аренды оставлено без рассмотрения. Судебный акт мотивирован тем, что статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключительное право на выкуп или приобретение права аренды земельного участка лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на данном участке. ОАО "АФ "Голубицкая" является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0402013:218, следовательно, имеет исключительное право на приобретение его в аренду. Администрация не представила доказательств того, что спорный земельный участок входит в границы округа санитарной охраны курорта. Закон не содержит изъятия для субъекта предпринимательской деятельности в приобретении права аренды на земельный участок по причине отнесения его к землям курорта.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрации муниципального образования Темрюкский район обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 30.09.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 24.06.2009 N 1381-П "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края" не допускается размещение зданий и сооружений в первой и второй зонах округов санитарной охраны курортов. Строения заявителя были размещены в нарушение указанной нормы Закона. Письмом от 19.03.2014 N 13-14/614 администрация не отказывала в предоставлении земельного участка, а запрашивала дополнительные документы. Факт нахождения спорного земельного участка в зоне округа санитарной охраны подтверждается письмом администрации Голубицкого сельского поселения от 15.09.2014.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Предметом апелляционного обжалования является законность решения суда в части признания незаконным отказа администрации и обязании принять постановление о предоставлении земельного участка в аренду.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "АФ "Голубицкая" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке площадью 32 003 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Красная, 223.

С целью приобретения земельного участка, на котором расположены вышеназванные объекты, ОАО "АФ "Голубицкая" 19.12.2013 обратилось в Администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402013:218.

В письме от 19.03.2014 N 13-14/614 администрация сообщила заявителю об истребовании у администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкский район расчета предельных размеров земельного участка, необходимого обществу для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Письмом от 07.05.2014 N В-140/02-3449/14-24 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку земельный участок расположен в пределах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта местного значения, где не допускается размещение сельскохозяйственных предприятий, зданий, сооружений. Администрация также указала, что на указанном земельном участке Генеральным планом предусмотрено строительство детского сада на 120 мест, усадебная жилая застройка, территория рекреационного назначения. Следовательно, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования - для эксплуатации цеха растениеводства не представляется возможным.

Полагая, что отказы администрации в предоставлении земельного участка в аренду являются незаконными, ОАО "АФ "Голубицкая" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "АФ "Голубицкая" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Красная, 223: столовая литер Б общей площадью 362,3 кв. м, склад литер П площадью 36,3 кв. м, насосная станция литер М площадью 32,8 кв. м, сторожка литер Н площадью 12,9 кв. м, склад литер Л площадью 59,5 кв. м, котельная литер 3, склад литер Ж площадью 468 кв. м, сторожка литер Д площадью 10 кв. м, общежитие литер В площадью 248,5 кв. м, административное здание литер А площадью 179,9 кв. м, весовая литер К площадью 20,1 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.09.2007, от 12.09.2005 (т. 1 л.д. 26-37)

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0402013:218, на котором расположены вышеназванные объекты, сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 23.10.2012. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации цеха растениеводства. Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам данные объекты являются капитальными. Кроме того, из технических паспортов усматривается расположение на спорном участке и некапитальных объектов (сараи, навесы, уборные, подстанция, пристройки) (т. 1 л.д. 12-13, т. 2 л.д. 1-87).

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Из материалов дела усматривается, что заявителю постановлением администрации от 17.09.2012 N 1996 утверждена схема расположения земельного участка площадью 32 003 кв. м. под принадлежащими ему объектами недвижимости для эксплуатации цеха растениеводства (т. 1 л.д. 57).

Принадлежащие заявителю объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, представляют собой единый комплекс с определенным целевым назначением.

Публичные органы сформировали земельный участок с указанием площади и целевого назначения. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0402013:218 сформирован и поставлен на кадастровый учет площадью 32 003 кв.м. с разрешенным видом использования - для эксплуатации цеха растениеводства.

Доказательств возможности формирования земельного участка в иной конфигурации и площади для их эксплуатации, чем сформированный в настоящее время, администрацией не представлено.

Основанием для отказа в предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка послужил факт расположения земельного участка в пределах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта местного значения, где не допускается размещение сельскохозяйственных предприятий, зданий, сооружений.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.

В силу пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками;

2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Доказательств расположения на спорном земельном участке вышеназванных объектов, что препятствовало бы представлению заявителю земельного участка на праве аренды, не представлено.

Действующим земельным законодательством не предусмотрено запрета на передачу в аренду земельных участков, расположенных в зоне округа санитарной охраны курорта, такой запрет установлен только в отношении приватизации данных земельных участков.

В письме от 27.05.2013 администрация сообщила заявителю о том, что земельный участок площадью 32 003 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Красная, 223, находится в зоне горно-санитарной охраны, следовательно, его отчуждение в собственность невозможно. Заявителю предложено обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права аренды на спорный земельный участок у администрации отсутствовали.

Данный отказ нарушает права заявителя, имеющего преимущественное право на приобретение прав на спорный земельный участок как собственник расположенных на нем объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2014 по делу N А32-19028/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко