Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2014 г. N 15АП-19549/14

город Ростов-на-Дону

04 декабря 2014 г.

дело N А32-31549/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства "Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Единство" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.10.2014 по делу N А32-31549/2014

по заявлению Некоммерческого партнерства "Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Единство"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство "Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Единство", г. Краснодар (далее - партнерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее -управление) от 21.08.2014 N 00022314 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.52 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (в соответствии с уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями).

Заявление мотивировано тем, что в действиях партнёрства отсутствует состав правонарушения, так как имеется противоречие в нормах, обязывающих раскрывать персональные данные. Партнерством до вынесения оспариваемого постановления было устранено нарушение в части размещения на сайте результатов проверки деятельности арбитражных управляющих.

Решением суда от 14.10.14 партнёрству в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии партнёрства предусмотренного ч.2 ст. 14.52 КоАП РФ состава административного правонарушения и соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, партнёрство подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе партнёрство поддерживает приведённые в заявлении доводы об отсутствии обязанности по раскрытию персональных данных и о том, что партнерством до вынесения оспариваемого постановления было устранено нарушение в части размещения на сайте результатов проверки деятельности арбитражных управляющих.

Управление в отзыве на жалобу возражает против её удовлетворения ввиду законности оспариваемого постановления.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощённого производства.

В судебном заседании представитель партнёрства поддержал жалобу.

Представитель управления возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.07.2014 на основании подпункта "в" пункта 5 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1202, должностным лицом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления осуществлен мониторинга (систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации) сайта НП "КМ СРО АУ "Единство" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) по адресу: www.sro-edinstvo.net.

В ходе мониторинга, установлено, что на официальном сайте Партнерства, в разделе "Наша деятельность" в формате "Microsoft Excel" размещен "Реестр арбитражных управляющих - членов Партнерства (далее - Реестр).

Так, в нарушение абзаца "а" пункта 2 части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - закон N 315-ФЗ) в Реестре не размещены сведения о дате и месте рождения, о контактных телефонах и идентификационный номер налогоплательщика арбитражных управляющих Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А., принятых в члены Партнерства 24.06.2014.

В Реестре не размещены сведения о месте нахождения страховщика, а также информация, предназначенная для установления контакта, сведения о размере страховой суммы по договору страхования ответственности арбитражных управляющих Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А.

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 7.1 закона N 315-ФЗ в Реестре не размещена информация о результатах проведённых Партнерством проверок в отношении Хуторного А.Ю., Рубцовой В.Ю. и Ямового В.В., а также о фактах применения к следующим членам Партнёрства мер дисциплинарного воздействия: Магдина В.П., Песоцкого П.С., Рубана Д.А., Хромова А.А., Звягинцева А.И., Калиновского В.В., Рубцовой В.В.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией акта мониторинга сайта НП "КМ СРО АУ "Единство" в сети Интернет, проведенного 31.07.2014;

- снимками экрана (скриншот), отображающими информацию в Реестре арбитражных управляющих - членов НП "КМ СРО АУ "Единство" в отношении следующих членов (по состоянию на 31.07.2014): Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А. (принятых в члены Партнерства 24.06.2014); Магдина В.П.; Песоцкого П.С., Локшина В.В., Рубана Д.А., Хромова А.А., Звягинцева А.И., Калиновского В.В., Рубцовой В.В.

- выпиской из протоколов собрания Совета Партнёрства за 2014, а именно от 24.06.2014 N 17, размещенными на официальном сайте Партнерства, в разделе "Наша деятельность подраздела "Решения Совета Партнёрства";

-сведениями о результатах проведения запланированных проверок арбитражных управляющих за период с 01.01.2014 по 30.06.2014, размещенными на официальном сайте Партнерства в разделе "Наша деятельность подраздела "Запланированные проверки членов и их результаты";

-сведениями о применении мер дисциплинарного воздействия Дисциплинарным комитетом НП "КМ СРО АУ "Единство" за 2014, размещенными на официальном сайте Партнерства, в разделе "Наша деятельность подраздела "Сведения о применении мер дисциплинарного воздействия".

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2014 N 00022314.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 21.08.2014 N 00022314, которым партнерство было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.52 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, партнёрство обжаловало его в суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в деянии партнёрства предусмотренного ч.2 ст. 14.52 КоАП РФ состава административного правонарушения.

Частью 2 ст. 14.52 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, если обязанность по формированию компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами предусмотрена федеральными законами, а также сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации, на официальном сайте саморегулируемой организации в сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 закона N 315-ФЗ, саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации (далее - официальный сайт).

В силу пунктов 1 и 8 части 2 статьи 7 закона N 315-ФЗ саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 настоящего Федерального закона;

информацию о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации в случае применения саморегулируемой организацией компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, а также информацию о фактах осуществления выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами и об основаниях таких выплат, если такие выплаты осуществлялись.

В соответствии с частью 3 статьи 7.1 закона N 315-ФЗ реестр членов саморегулируемой организации содержит следующие сведения:

1) регистрационный номер члена саморегулируемой организации, дата его регистрации в реестре;

2) сведения, позволяющие идентифицировать члена саморегулируемой организации:

а) фамилия, имя, отчество, место жительства, дата и место рождения, паспортные данные, номера контактных телефонов, почтовый адрес, идентификационный номер налогоплательщика (для физического лица);

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, дата и место рождения, паспортные данные, номера контактных телефонов, идентификационный номер налогоплательщика, дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, место фактического осуществления деятельности (для индивидуального предпринимателя);

в) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, дата государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, место нахождения юридического лица, номера контактных телефонов, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, и (или) руководителя коллегиального исполнительного органа юридического лица;

3) сведения о соответствии члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) внутренними документами саморегулируемой организации;

4) сведения об обеспечении имущественной ответственности члена саморегулируемой организации перед потребителями произведенных им товаров (работ, услуг) и иными лицами, в том числе сведения о страховщике (включая сведения о месте его нахождения, об имеющейся лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта) и о размере страховой суммы по договору страхования ответственности члена саморегулируемой организации, если требование, предусматривающее наличие такого договора страхования ответственности, является условием членства в саморегулируемой организации, о размере взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в случае, если формирование компенсационного фонда применяется в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг);

5) сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались);

6) иные предусмотренные саморегулируемой организацией сведения.

Согласно части 5 указанной статьи раскрытию на официальном сайте подлежат сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, за исключением сведений о месте жительства, паспортных данных (для физического лица, в том числе для индивидуального предпринимателя) и иных сведений, если доступ к ним ограничен федеральными законами.

Материалами дела подтверждено несоблюдение партнёрством приведённых выше норм закона N 315-ФЗ.

В ходе мониторинга управлением установлено, что на официальном сайте Партнерства, в разделе "Наша деятельность" в формате "Microsoft Excel" размещен "Реестр арбитражных управляющих - членов Партнерства (далее - Реестр).

Так, в нарушение абзаца "а" пункта 2 части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон о СРО) в Реестре не размещены сведения о дате и месте рождения, о контактных телефонах и идентификационный номер налогоплательщика арбитражных управляющих Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А., принятых в члены Партнерства 24.06.2014.

Кроме того, в Реестре не размещены сведения о месте нахождения страховщика, а также информация, предназначенная для установления контакта, сведения о размере страховой суммы по договору страхования ответственности арбитражных управляющих Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А.

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 7.1 Федерального закона о СРО в Реестре не размещена информация о результатах проведённых Партнерством проверок в отношении Хуторного А.Ю., Рубцовой В.Ю. и Ямового В.В., а также о фактах применения к следующим членам Партнёрства мер дисциплинарного воздействия: Магдина В.П., Песоцкого П.С., Рубана Д.А., Хромова А.А., Звягинцева А.И., Калиновского В.В., Рубцовой В.В.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией акта мониторинга сайта НП "КМ СРО АУ "Единство" в сети Интернет, проведенного 31.07.2014;

Доводы партнерства об отсутствии обязанности по размещению персональных данных арбитражных управляющих правомерно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на следующие обстоятельства.

Статья 7.1 закона N 315-ФЗ введена пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 07.06.2013 N 113-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций", и вступила в силу 11.12.2013.

Требования к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утверждены приказом Минэкономразвития России приказом от 31.12.2013 N 803.

Саморегулируемые организации в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 07.06.2013 N 113-ФЗ обязаны привести свои сайты в сети "Интернет" в соответствие с Требованиями к 11.07.2014.

Обязанность по размещению саморегулируемой организацией арбитражных управляющих информации, предусмотренной законом N 315-ФЗ, закреплена в части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным федеральным законом; обработка персональных данных допускается в том числе в случае, если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Документы и информация, предусмотренные пунктами 1 -3, 6, 8-9, 12 части 2 статьи 7 Федерального закона о СРО, размещаются саморегулируемой организацией на официальном сайте не позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты приобретения ею в установленном федеральными законами порядке статуса саморегулируемой организации и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (часть 3 статьи 7 Федерального закона о СРО).

Любые изменения, внесенные в документы и информацию, указанные в пунктах 1 - 7 и 9 - 12 части 2 настоящей статьи, должны быть размещены на официальном сайте в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления события, повлекшего за собой такие изменения, если иной срок размещения таких изменений не установлен федеральным законом (часть 4 статьи 7 Федерального закона о СРО).

Сведений об обстоятельствах, препятствующих размещению НП "КМ СРО АУ "Единство" информации, подлежащей обязательному раскрытию в сети Интернет к 11.07.2014, суду не представлено.

Так же партнёрство не возражает против наличия других выявленных нарушений требований закона N 315-ФЗ, выразившихся в неопубликовании сведений о месте нахождения страховщика, сведений о размере страховой суммы по договору страхования ответственности арбитражных управляющих Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А., информации о результатах проведённых Партнерством проверок в отношении Хуторного А.Ю., Рубцовой В.Ю. и Ямового В.В., а также о фактах применения к следующим членам Партнёрства мер дисциплинарного воздействия: Магдина В.П., Песоцкого П.С., Рубана Д.А., Хромова А.А., Звягинцева А.И., Калиновского В.В., Рубцовой В.В.

Последующее устранение данных нарушений во исполнение предписания, на которое ссылается партнёрство в жалобе, не освобождает партнёрство от предусмотренной ч.2 ст. 14.25 КоАП РФ административной ответственности за данные нарушения.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено и материалами дела подтверждается наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности управлением соблюдён.

Штраф за правонарушение назначен в пределах санкции ч.2 ст. 14.52 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершённого партнёрством правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены законного решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления партнёрства. Апелляционная жалоба отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2014 по делу N А32-31549/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян
С.С. Филимонова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.