Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2014 г. N 10АП-2748/14

г. Москва

02 декабря 2014 г.

Дело N А41-10845/12

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Огурцова Н.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Куликовой А.А.

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета Лесного хозяйства Московской области,

на решение Арбитражного суда Московской области от 24 января 2014 года

по делу N А41-10845/12, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" к Комитету лесного хозяйства Московской области, третьи лица: Правительство Москвы, ТУ ФАУГИ в МО,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (с учетом уточнений заявленных требований) о признании незаконным отказа Управления Лесного хозяйства по Московской области и г. Москва от 13.12.2011 г. N 04/8924 в заключении договора аренды участка лесного фонда под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве хозяйственного ведения, а также об обязании Управление Лесного хозяйства по Московской области и г. Москва заключить договор аренды земельного участка (выделы NN 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 40, 41, 49 квартала 57 Белоозерского участкового лесничества), необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества (здание лодочной станции, здание общественного туалета, площадка с фонтаном).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Правительство Москвы и ТУ ФАУГИ в МО.

Решением от 05 октября 2012 г. арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением от 11 февраля 2013 г. Десятый арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Московской области от 05 октября 2012 г. по делу N А41- 10845/12 оставил без изменения, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" - без удовлетворения.

Постановлением от 17 июня 2013 г. Федеральный арбитражный суд Московского округа решение Арбитражного суда Московской области от 05 октября 2012 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2013 г. по делу N А41-10845/12 отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Московской области от 24.01.2014 г. заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Управления Лесного хозяйства по Московской области и г. Москва от 13.12.2011 г. N 04/8924 в заключении договора аренды участка лесного фонда под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве хозяйственного ведения, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя.

Законность решения суда первой инстанции проверяется в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе Комитета лесного хозяйства Московской области, в которой он ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, указывает на то, что судом сделаны выводы, не основанные на представленных в материалы дела доказательствах. Просит отменить принятое по делу решение и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом первой инстанции и следует из представленных в материалы дела доказательств, по договору купли-продажи имущества от 12 сентября 2003 г. ОАО "Норильский горно-металлургический комбинат" (продавец) продал в собственность, а Департамент имущества г. Москвы (покупатель) принял и оплатил имущество, необходимые характеристики и стоимость которого указаны в Приложении N 1 (недвижимое имущество) и Приложении N 2 (движимое имущество), в том числе площадку с фонтаном (общая площадь 78,5 кв.м., инв. N 95-8333/20), сооружение - общественный туалет (общая площадь 41,3 кв.м., инв. N 95-8333), лодочную станцию (общая площадь 7,8 кв.м., инв. N 95-8333-14)

Распоряжение Департамента имущества города Москвы от 01 апреля 2004 г. N 790-р предусматривает после предоставления актов приема-передачи (форма ОС-1б) ОАО "Норильский комбинат", ОАО "Горнометаллургическая компания Норильский никель" принять в установленном порядке на баланс Департамента недвижимое и движимое имущество (Приложение 1, 2, 3) санаторного комплекса "Озеро Белое" и оздоровительного лагеря в Шатурском районе Московской области, а также передать указанное имущество созданному ГУП "Озеро Белое" на праве хозяйственного ведения.

Между ФГУ "Кривандинский лесхоз" (арендодатель) и СК "Озеро Белое" ОАО "ГМК "Норильский никель" (арендатор) заключен договор на аренду участка лесного фонда от 20 июня 2001 г., по которому арендодатель предоставляет арендатору в пользование для рекреационных целей участок лесного фонда, расположенный в квартале 56 (площадью 17,7 га), в квартале 57 (площадь 18,4 га) и в квартале 61 (площадь 35,7 га) Белозерского лесничества. Общая площадь участка - 71,8 га.

По мнению заявителя имущество, приобретенное по договору купли-продажи имущества от 12 сентября 2003 г., представляет собой единый недвижимый комплекс и расположено на одном земельном участке лесного фонда в квартале 56 (площадью 17,7 га), в квартале 57 (площадь 18,4 га) и в квартале 61 (площадь 35,7 га) Белозерского лесничества. Общая площадь участка - 71,8 га.

На основании распоряжения N 854-РП от 20.05.2005 г., выданного Правительством Москвы, передаточного акта от 04.08.2005 г. за Государственным унитарным предприятием города Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" зарегистрировано право хозяйственного ведения на расположенные по адресу: Московская область, Шатурский район, Белозерский с.о., пос. Санатория "Озеро Белое", объекты недвижимого имущества:

- площадка с фонтаном, общая площадь 78,5 кв.м., инв. N 95-8333/20, лит. 1, N 1, адрес объекта: Московская область, Шатурский район, Белозерский с.о., пос. Санатория "Озеро Белое", условный номер: 50:25:05:01364:038,

- сооружение: общественный туалет, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 41,3 кв.м., инв. N 95-8333, лит. У, условный номер: 50:25:05:01364:013,

- лодочная станция, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 7,8 кв.м., инв. N 95-8333-14, лит. Ш, условный номер: 50:25:05:01364:032, что удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права от 9 января 2008 г., 21 декабря 2007 г., 20 декабря 2007 г.

Площадка с фонтаном (общая площадь 78,5 кв.м., инв. N 95-8333/20), сооружение - общественный туалет (общая площадь 41,3 кв.м., инв. N 95-8333), лодочная станция (общая площадь 7,8 кв.м., инв. N 95-8333-14), указаны в приложении к договору купли-продажи имущества от 12 сентября 2003 г.

Как следует из материалов дела, площадка с фонтаном (общая площадь 78,5 кв.м., инв. N 95-8333/20), сооружение - общественный туалет (общая площадь 41,3 кв.м., инв. N 95-8333), лодочная станция (общая площадь 7,8 кв.м., инв. N 95-8333-14) расположены на землях лесного фонда Белозерского участкового лесничества (кв. 57, выд. 29-35, 40-41 и 49, пл. 12.9 га), арендованных по договору на аренду участка лесного фонда от 20 июня 2001 г.

По мнению заявителя, имущество, приобретенное по договору купли-продажи от 12 сентября 2003 г., представляет собой единый недвижимый комплекс. В указанный единый недвижимый комплекс входит площадка с фонтаном (общая площадь 78,5 кв.м., инв. N 958333/20), сооружение - общественный туалет (общая площадь 41,3 кв.м., инв. N 95-8333), лодочная станция (общая площадь 7,8 кв.м., инв. N 95-8333-14).

ГУП "Медицинский центр" обратилось в Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москва с заявлением от 14.11.2011 г. N 4278/12, в котором просило оформить договор аренды лесного участка по адресу: Кривандинский лесхоз, Белозерское лесничество, квартал 57, выделы NN 29,30,31,32,33,34,35,40,41,49 с учетом находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве хозяйственного ведения для организации лечебного пляжа, т.е. рекреационной деятельности.

В письме от 13.12.11 N 04/8924 Мослесхоз сообщил ГУП "Медицинский центр", что юридическим лицам лесные участки могут быть предоставлены по договору аренды. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Пункт 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ предусматривает закрытый перечень оснований, при которых лесные участки предоставляются без проведения аукциона. В указанном перечне такой вид использования лесов, как осуществление рекреационной деятельности не предусмотрен.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ГУП города Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" с заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Обсудив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из заключения от 10 августа 2012 г. N 13/1412 Филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", выданного в соответствии с обращением ГУП "Медицинский центр", согласно которому рассмотрены представленные координаты поворотных точек окружной границы и чертеж местоположения земельного участка площадью 12,9 га, расположенного по адресу: Московская область, Шатурский муниципальный район, вблизи д. Югино, смежного с землями лесного фонда. Согласно адресу, указанному в обращении, следует, что испрашиваемый земельный участок находится на территории расположения Шатурского лесничества, границы которого определены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.01.2009 г. N 1 "Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ". При сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка, установленных по представленным координатам, с планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда Шатурского лесничества, установлено, что земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда Белозерского участкового лесничества (кв. 57, выд. 29-34, 40-41 и 49, пл. 12.9 га). Положение границ земельного участка по представленным координатам и смежных земель лесного фонда показано на прилагаемой схеме. Заключение подготовлено для принятия решения по вопросу согласования окружных границ испрашиваемого земельного участка.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, определением от 10.07.2014 г. удовлетворено ходатайство о проведении судебной землеустроительной экспертизы.

В соответствии с заключением эксперта N 6048/Ц по результатам судебной землеустроительной экспертизы по делу N А41-10845/12, площадь земельного участка с кадастровым номером 50:25:0090312:17, представленного для рекреационных целей в аренду для размещения и эксплуатации санаторного комплекса "Озеро Белое", в пределах границ лесного участка и границ озера Белое, в которых расположены площадка с фонтаном, общественный туалет и лодочная станция, входят в состав имущественного комплекса и являются неотделимой частью санаторного комплекса "Озеро Белое", составляет 12,9 га.

Приложением N 1 к указанному экспертному заключению установлены площадь и размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости санаторного комплекса "Озеро Белое".

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, положения ст. 36 ЗК РФ имеют приоритет перед ч. 1 ст. 74 ЛК РФ.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отказ Управления Лесного хозяйства по Московской области и г. Москва от 13.12.2011 г. N 04/8924 в заключении спорного договора аренды участка лесного фонда под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве хозяйственного ведения, нарушает права и законные интересы заявителя, а также не соответствует положения Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного оснований для отмены приятого по делу судебного акта не имеется.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не нарушены.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 24 января 2014 года по делу N А41-10845/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Перечислить с депозитного счета Десятого арбитражного апелляционного суда 400 000 (четыреста тысяч) рублей на расчетный счет Российского экологического фонда "ТЕХЭКО" (ИНН 1833015652/КПП 770401001) N 40703810932000010633, открытый в ВТБ 24 (ЗАО) г. Москва, БИК 044525716, кор. счет N 30101810100000000716.

Председательствующий

Н.А. Огурцов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Е.Н. Короткова