Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2014 г. N 09АП-47022/14

г. Москва

01 декабря 2014 г.

Дело N А40-79694/14

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЖСК "Зодчий"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.08.2014 по делу N А40-79694/14, судьи Немовой О.Ю. (72-620)

по заявлению ЖСК "Зодчий" (ОГРН 1117746110448; 117628, г.Москва, ул. Грина, д. 28, корп. 1, оф. 3)

к Министерству строительного комплекса Московской области

о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2014 N 50МС 05/0084/14

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.08.2014, принятым по данному делу, в удовлетворении требований ЖСК "Зодчий" (далее - Кооператив, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительного комплекса Московской области (далее - Минстрой МО, административный орган) от 14.05.2014 по делу об административном правонарушении N 50МС 05/0084/14 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, оставлено без удовлетворения.

При этом суд исходил из законности, обоснованности оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения заявителем административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение порядка и срока привлечения кооператива к административной ответственности.

Кооператив не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает, что при вынесении решения судом были неправильно применены нормы права, и выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из представленных материалов, Комитетом Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью (далее - Комитет) проведены мероприятия по контролю и надзору за исполнением требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) в части привлечения денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. 1 Мая - 1-й пер. 1 Мая, корп.З.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно договору купли-продажи щей недвижимости от 24.01.2014 N СУ-ЖСК/3Д1 продавец ЗАО "СУ-155" обязуется передать в собственность ЖСК "Зодчий", а ЖСК "Зодчий" принять и оплатить в порядке и на условиях указанного договора квартиры, расположенные в строящемся доме по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. 1 Мая - 1-пер. 1 Мая, корп.3, которые будут созданы в будущем.

В соответствии с указанным договором оплата осуществляется путём перечисления денежных средств на расчётный счёт ЗАО "СУ-155", либо иным решённым способом. Стоимость по указанному договору в отношении каждой Квартиры ЖСК "Зодчий" вносит в течение 1 банковского дня с момента поступления иа расчётный счёт паевого взноса от члена ЖСК "Зодчий", имеющего намерение приобрести в собственность квартиру.

Разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. 1 Мая - 1-й пер. 1 Мая, корп.З ЗАО "СУ-155" не получено.

С целью приобретения прав на жилое помещение в виде отдельной квартиры между ЖСК "Зодчий" и гр. Тесля О.С. 17.03.2014 заключен договор об участии в ЖСК N 104001/Ж03031-ЗД1 (далее - Договор), предметом которого является приобретение гр. Тесля О.С. прав на жилое помещение в виде 2-х комнатной квартиры, расположенной на 10-м этаже, секция N I, с условным номером 1, проектной площадью 61,49 кв. м в строящемся многоквартирном жилом доме по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, м. 1 Мая - 1-й пер. 1 Мая, корп. 3 после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию и при условии выполнения гр. Тесля О.С. обязательств по оплате договора в размере 2059915,00 рублей.

Тесля О.С. 18.03.2014 в соответствии с Договором перечислил на расчётный счёт ЖСК "Зодчий" денежные средства в размере 2062915,00 рублей (платежное вручение N 172 от 18.03.2014).

Придя к вывод о том, что в данном случае ЖСК "Зодчий" в нарушение ст. ст. 1, 3, 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 4-ФЗ, не имея на это законных оснований, осуществил привлечение денежных средств гр. Тесля О.С, связанное с возникающим у гражданина в будущем правом собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном жилом доме, не введенным в эксплуатацию, по данному факту в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2014, и оспариваемым постановлением от 14.05.2014 N 50 МС 05/0084/14 ЖСК "Зодчий" привлечен к административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.

ЖСК "Зодчий", не согласившись с правомерностью данного постановления, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, на основании следующего.

Согласно части 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2.2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

По мнению кооператива, денежные средства привлекаются им в порядке п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона N 214-ФЗ.

Между тем, кооперативом не учтено следующее.

Согласно ч. 2.1 ст. 1 Закона N 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных ч. 2 настоящей статьи.

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.2 ст. 1 Закона N 214-ФЗ).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц датой государственной регистрации кооператива, как юридического лица, является 17.02.2011.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату государственной регистрации кооператива) жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

Следовательно, жилищный или жилищно-строительный кооператив создаются в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Как следует из материалов дела, 24.01.2014 ЗАО "Строительное управление N 155" и кооператив заключили договор купли-продажи будущей недвижимости N СУ-ЖСК/ЗД1 (далее - договор от 24.01.2014).

В соответствии с п. 1 договора от 24.01.2014 ЗАО "Строительное управление N 155" (продавец) приняло нас себя обязательство передать в собственность кооператива (покупателя), а покупатель, в свою очередь, принял на себя обязательство в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором, квартиры, расположенные в жилом доме по адресу: Московская область, город Павловский Посад, ул. 1 Мая - 1-й пер. 1 Мая, корп. 3.

17.03.2014 между товариществом на вере (коммандитным товариществом) "СУ N 155" и Компания", кооперативом и гражданином Тесля О.С. заключен договор об участии в ЖСК N 104001/Ж03031-3Д1 (далее - договор от 24.03.2014).

В п. 1.1 договора от 17.03.2014 сказано, что пайщик (Тесля О.С.) с целью приобретения прав на жилое помещение в виде отдельной квартиры вступил в кооператив, заключивший договор купли-продажи будущей недвижимости СУ-ЖСК/ЗД1 от 24.01.2014 с ЗАО "Строительное управление N 155" о приобретении квартир в жилом доме, расположенном по строительному адресу: Московская область, город Павловский Посад, в районе улицы 1 Мая и 1-й переулок 1 Мая, корп. 3.

В п. 1.1 договора от 24.03.2014 также сказано, что пайщик (Тесля О.С.), подписав данный договор, выражает согласие и присоединяется к единым условиям членства в кооперативе, изложенным в уставе кооператива.

Пайщик (Тесля О.С.) принимает на себя обязательства по оплате вступительного, членского, паевого взносов в размере, порядке и сроки, установленные уставом, внутренними положениями кооператива и данным договором (п. 1.2 договора от 17.03.2014).

Как изложено выше, согласно ч. 1 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный или жилищно-строительный кооператив создаются в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации не сказано, каким образом кооперативом достигается цель удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Согласно материалам дела сначала кооператив заключает договор от 24.01.2014 с ЗАО "Строительное управление N 155" о купле-продаже будущей недвижимости.

После этого 17.03.2014 кооператив заключает трехсторонний договор с товариществом на вере (коммандитным товариществом) "СУ N 155" и Компания" и гражданином Тесля О.С. об участии последнего в жилищно-строительном кооперативе.

В тексте договора от 17.03.2014 сказано, что пайщик (Тесля О.С.) с целью приобретения прав на жилое помещение в виде отдельной квартиры вступил в кооператив, заключивший договор купли-продажи будущей недвижимости СУ-ЖСК/ЗД1 от 24.01.2014 с ЗАО "Строительное управление N 155" о приобретении квартир в жилом доме, расположенном по строительному адресу: Московская область, город Павловский Посад, в районе улицы 1 Мая и 1-й переулок 1 Мая, корп. 3 (п. 1.1 договора от 17.03.2014).

Следовательно, договоры от 24.01.2014 и от 17.03.2014 взаимосвязаны.

Из содержания указанных договоров применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела очевидно, что в отношениях по этим договорам кооператив является не тем кооперативом, о котором идет речь в ч. 1 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, кооператив не имеет права привлекать денежные средства граждан в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 214-ФЗ.

Доказательств обратного в рамках настоящего дела кооператив во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65 АПК РФ суду не представил.

Административный орган со своей стороны применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела во исполнение положений ст. ст. 64, 89, ч. 4 ст. 210 АПК РФ доказал совершение кооперативом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Вина кооператива с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается том, у кооператива имелась возможность для соблюдения требования законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но кооперативом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок привлечения кооператива к административной ответственности не нарушен.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.08.2014 по делу N А40-79694/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Д.Е. Лепихин Л.Г. Яковлева