Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2010 г. N 17АП-6469/10

г. Пермь

15 июля 2010 г.

Дело N А71-1682/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Виноградовой Л.Ф., Жуковой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Исмагиловой Л.Р.,

при участии в судебном заседании

от прокурора - Демотко С.А., поручение N 38-15/15-2010 от 25.06.2010,

от ответчика Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики: представитель не явился,

от ответчика ООО "АКР": Ануфриева Ю.В., доверенность от 26.04.2010 N 27,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 07 мая 2010 года

по делу N А71-1682/2010,

принятое судьей Абуязидовой Г.А.

по иску Прокурора Удмуртской Республики

к Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики, ООО "АКР"

о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Удмуртской Республики (прокурор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики в порядке ст. 52 АПК РФ с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка N 939/07-141-ЗУ от 11.10.2007, заключенного между Администрацией муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики и ООО "АКР", и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.05.2010 (резолютивная часть объявлена 28.04.2010) исковые требования удовлетворены. Договор аренды земельного участка N 939/07-141-ЗУ от 11.10.2007 признан недействительным (ничтожным). На ООО "АКР" возложена обязанность передать Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики земельный участок площадью 55,13 га с кадастровым номером 18:08:034001:01:09, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики с решением суда от 07.05.2010 не согласна, в апелляционной жалобе ссылается на то, что предоставлению земельного участка в аренду предшествовало принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, которое в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано. Кроме этого, ответчик указывает на то, что вывод суда первой инстанции о том, что ООО "АКР" не является сельскохозяйственной организацией, необоснован, поскольку в соответствии уставом оно может заниматься производством, переработкой сельскохозяйственной продукцией.

Представитель ООО "АКР" в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы заявителя жалобы поддерживает.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что в нарушение требований ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ЗК РФ информационное сообщение о сдаче земельного участка в аренду не было опубликовано в средствах массовой информации, конкурс по заключению договора аренды не проводился, в связи с чем заключенный между ответчиками договор аренды земли в силу ст. 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики от 05.10.2007 N 2260 ООО "АКР" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, сформированный в результате раздела земельного участка, в границах МО "Завьяловское" Удмуртской Республики, с кадастровым номером 18:08:034001:0109 площадью 55,13 га, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления Администрацией муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики (арендодатель) и ООО "АКР" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.10.2007 N 939/07-141-ЗУ.

В соответствии с условиями названного договора арендатору передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 18:08:034001:0109 площадью 55,13 га, с местоположением Удмуртская Республика, Завьяловский район, МО "Завьяловское", в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по а/д Сапарово-Пычанки, южная, восточная и северная граница н.п. Кашабеги, а/д Сапарово-Пычанки, юго-восточная, восточная и северо-восточная граница н.п. Пычанки, а/д Пычанки-Завьялово, юго-восточная и восточная граница н.п. Завьялово, а/д Завьялово-Ижевск, а/д Ижевск-Завьялово-Аэропорт, западная, южная и юго-восточная граница н.п. Стар. Мартьяново, а/д Стар. Мартьяново-Нов.Мартьяново, северо-западная и юго-западная граница н.п. Нов. Мартьяново, а/д Нов. Мартьяново-Завьялово-Гольяны, а/д Гольяны-Завьялово, северная граница с/т "Геолог-1, 2", а/д Гольяны-Завьялово, а/д Завьялово-Гольяны-Красный Кустарь, западная, южная и восточная граница н.п. Башур, а/д Завьялово-Гольяны-Красный Кустарь, западная граница н.п. Красный Кустарь, а/д Красный Кустарь-Пычанки-Сапарово, для сельскохозяйственного производства.

Срок действия договора установлен с 05.10.2007 по 01.10.2056.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 11.10.2007.

Проведена государственная регистрация договора.

Прокурор, полагая, что договор аренды N 939/07-141-ЗУ от 11.10.2007 не соответствует требованиям закона, поскольку информация о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду в установленном порядке не была опубликована, торги по продаже права на заключение договора аренды не проводились, в связи с чем были нарушены права и законные интересы других лиц, которые могли претендовать на заключение такого договора, обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с выпиской из государственного земельного кадастра от 20.09.2007 земельный участок с кадастровым номером 18:08:034001:0109 сформирован из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства (л.д. 32, 33).

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании акта органа местного самоуправления.

При этом из содержания данной статьи следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Между тем материалами дела установлено, что предварительное и заблаговременное опубликование в предусмотренных средствах массовой информации сообщения о предполагаемом для передачи в аренду земельном участке уполномоченным органом не производилось.

Иного суду в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не доказано.

Принимая во внимание, что в силу указанных выше норм права опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка (с проведением торгов или без них), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что договор аренды N 939/07-141-ЗУ от 11.10.2007 заключен с нарушением порядка, установленного гражданским и земельным законодательством.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку договор аренды противоречит положениям земельного и гражданского законодательства, суд первой инстанции правомерно признал названный договор недействительным (ничтожным) и, руководствуясь ст. 167 ГК РФ применил последствия недействительности данной сделки.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что без признания незаконным постановления Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики от 05.10.2007 N 2260, договор, заключенный на основании указанного ненормативного акта, не может быть оспорен, судом апелляционной инстанции отклоняется. То обстоятельство, что указанное постановление не признано недействительным в судебном порядке, не может свидетельствовать о законности договора аренды от N 939/07-141-ЗУ от 11.10.2007.

Ссылка заявителя жалобы на необоснованность вывода арбитражного суда о том, что ООО "АКР" не является сельскохозяйственной организацией, апелляционным судом не принимается во внимание, как не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего требования.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 07.05.2010 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 мая 2010 года по делу N А71-1682/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.Ф. Виноградова Т.М. Жукова