Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2014 г. N 17АП-11721/14

г. Пермь

02 декабря 2014 г.

Дело N А60-48889/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т.В.

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галкиной У.Ю.

при участии:

от истца открытого акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЗАВОД ПО ОБРАБОТКЕ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ" (ОГРН 1026605225591, ИНН 6661005707) - Абрамова К.Д., доверенность от 15.01.2014

ответчика, индивидуального предпринимателя Южакова Андрея Анатольевича, лично (паспорт)

(иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили)

рассмотрел в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЗАВОД ПО ОБРАБОТКЕ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ"

к индивидуальному предпринимателю Южакову Андрею Анатольевичу, Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа

о признании незаконным постановления, признании договора аренды недействительным,

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

установил:

Открытое акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЗАВОД ПО ОБРАБОТКЕ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ" обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Южакову Андрею Анатольевичу, Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа о признании незаконным постановления администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:1750, и недействительным договора аренды N 611/1 от 15.08.2012, заключенного с индивидуальным предпринимателем Южаковым Андреем Анатольевичем, с применением последствий недействительности договора аренды N 611/1 от 15.08.2012 в виде возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Южакова Андрея Анатольевича возвратить указанный земельный участок.

Определением суда от 12.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (л.д. 2).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 февраля 2014 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным постановление администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Свердловская область, г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, кадастровый номер 66:35:0221001:1750, а также признал недействительным договор аренды N 611/1 от 15.08.2012, заключенный между с индивидуальным предпринимателем Южаковым Андреем Анатольевичем, и применил последствия недействительности договора аренды N 611/1 от 15.08.2012 в виде возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Южакова Андрея Анатольевича возвратить земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, кадастровый номер 66:35:0221001:1750 по акту приема-передачи в течение 14 календарных дней с момента вступления решения по настоящему делу.

Также суд взыскал в пользу открытого акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЗАВОД ПО ОБРАБОТКЕ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ" в возмещение расходов по госпошлине с индивидуального предпринимателя Южакова Андрея Анатольевича 4 000 руб., с Администрации Березовского городского округа 4 000 руб.

Считая решение суда незаконным, ИП Южаков Андрей Анатольевич обратился с апелляционной жалобой.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к судебному разбирательству на 06.10.2014.

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании, назначенном на 06.10.2014, установлено, что обжалуемое судебное решение принято в отсутствие доказательств извещения ответчика и без привлечения к участию в дело ответчика Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа, что является в силу п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта.

В связи с чем, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлек в дело ответчиком Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа, о чем вынесено соответствующее определение от 06.10.2014, судебное заседание назначено на 29.10.2014.

Протокольным определением к материалам дела приобщены представленные Администрацией Березовского городского округа документы: копия договора аренды земельного участка N 611/1 от 15.08.2012, копия заявления о предоставлении в аренду земельного участка от Южакова А.А., копия схемы расположения земельного участка, копия плана границ земельного участка, копия заключения Администрации Березовского городского округа от 17.01.2012, копия заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Березовского городского округа от 09.02.2012, копия постановления Администрации Березовского городского округа от 22.02.2012 N 99-7, копия заявления Южакова А.А. от 16.05.2012, копия постановления Администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N331-16.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 произведена замена судьи Паньковой Г.Л. на судью Гладких Е.О., в связи с чем, в соответствии с ч. 5 ст. 18 АПК РФ рассмотрении дела начато сначала.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 на основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 25.11.2014 с 12 час. 45 мин.; администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Березовского городского округа предложено представить суду апелляционной инстанции доказательства публикации сообщения о предстоящем предоставлении участка (оригинал газеты).

Администрацией представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать. В опровержение исковых требований ссылается на то, что оспариваемое постановление администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 и заключенный на его основании договор аренды N 611/1 от 15.08.2012 являются законными. Указывает на то, что порядок предоставления земельного участка по адресу: Свердловская область, г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, с предварительным согласованием места размещения объекта администрацией соблюден, требование об информировании населения о предоставлении земельного участка по адресу Свердловская область, г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10 а, в границы которого, в том числе входил земельный участок по адресу: Свердловская область, г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, исполнено.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 произведена замена судей Скромовой Ю.В., Гладких Е.О. на судей Зеленину Т.Л., Дюкина В.Ю., в связи с чем, рассмотрение дела начато сначала.

Администрация Березовского городского округа и Комитет по управлению имуществом Администрации Березовского городского округа направили ходатайство о рассмотрении судебного заседания, назначенного на 25.11.2014, в отсутствие представителей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции (25.11.2014) представитель истца исковые требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов - копии свидетельства о государственной регистрации права от 15.06.2011, подтверждающее право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:8, и распечатку публичной кадастровой карты земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:1750.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции (25.11.2014) Южаков А.А. просил в удовлетворении иска отказать, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела оригинала газеты Березовский рабочий за 15 декабря 2011 года N 143, подтверждающей публикацию сообщения о предоставлении земельного участка по адресу г.Березовский. Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10 а.

По заявленным ходатайствам возражения от сторон не поступили.

Рассмотрев ходатайства в соответствии со ст. 159 АПК РФ, суд апелляционной инстанции с учетом мнения лиц признает их подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ОАО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:8, общей площадью 17 800 кв.м. расположенный на берегу Белоярского водохранилища по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, база отдыха "Металлург", на котором находится оборудованный пирс.

29.08.2011 общество обратилось в Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа с заявлением, в котором указывает, что между земельным участком, собственником которого оно является, и прибрежной полосой Белоярского водохранилища, находится земельный участок, необходимый для размещения нестационарных объектов (железного гаража для хранения лодок и инвентаря) и прохода к оборудованному пирсу, в связи с чем, просит на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации изготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и предоставить ОАО "ЕЗ ОЦМ" испрашиваемый земельный участок в долгосрочную аренду на 49 лет (л.д. 19).

Впоследствии в июне 2013 года общество обратилось к Главе Березовского городского округа с заявлением, в котором просит на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить в аренду на 49 лет земельный участок площадью 2000 кв.м. для целей не связанных со строительством (организации пляжа), расположенный по адресу Свердловская область, г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд 10в (л.д. 18).

На данное обращение Глава Березовского городского округа письмом от 11.09.2013 N 1986/01-57 сообщил, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка по адресу г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд 10в, кадастровый номер 66:35:0221001:1750, предоставленного в аренду физическому лицу - Южакову А.А. на основании постановления Администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 (л.д. 22).

ОАО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов", ссылаясь на то, что указанное постановление Администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 нарушает его права в сфере экономической деятельности, так как отсутствие результатов рассмотрения первоначального заявления общества от 29.08.2011 о предоставлении земельного участка в аренду повлекло предоставление испрашиваемого обществом земельного участка в аренду другому лицу - Южакову А.А., обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N331-16 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:1750, и недействительным договора аренды N 611/1 от 15.08.2012, заключенного с индивидуальным предпринимателем Южаковым Андреем Анатольевичем, с применением последствий недействительности договора аренды N 611/1 от 15.08.2012 в виде возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Южакова Андрея Анатольевича возвратить указанный земельный участок.

Рассмотрев требования ОАО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов", исследовав материалы дела, представленные доказательства и доводы участников арбитражного процесса в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований общества, поскольку нарушение Администрацией процедуры предоставления в аренду спорного земельного участка Южакову А.А. не подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно положениям ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков под строительство с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в соответствии с установленной законодательством процедурой.

Данная процедура включает в себя стадии: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

По этому заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).

На основании ч. 6 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка, утверждаемого решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Процедура выбора земельного участка предусматривает, в том числе, обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Исследуя имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о соблюдении Администрацией Березовского городского округа процедуры предоставления Южакову А.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:1750, что подтверждается представленными ответчиками доказательствами, в том числе заявлением о предоставлении в аренду земельного участка от Южакова А.А., схемой расположения земельного участка, планом границ земельного участка, заключением Администрации Березовского городского округа от 17.01.2012, заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Березовского городского округа от 09.02.2012, постановлением Администрации Березовского городского округа от 22.02.2012 N 99-7, заявлением Южакова А.А. от 16.05.2012, постановлением Администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N331-16, оригиналом газеты Березовский рабочий за 15 декабря 2011 года N 143 с публикацией сообщения о предоставлении земельного участка, договором аренды земельного участка N 611/1 от 15.08.2012, заключенного с Южаковым А.А.

Исполнение требования об информировании населения о предстоящем формировании земельного участка соблюдено, что подтверждается представленным оригиналом газеты "Березовский рабочий" 15.12.2011 N 143, в котором содержится извещение о формировании земельного участка по адресу г.Березовский. Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10 а (стр. 10 газеты).

Заявка на предоставление земельного участка для размещения объекта рекреационного назначения - зоны отдыха в г. Березовском, Белоярская зона отдыха, 4, проезд, 10а, 10б, 10в, 10г, поступила от Южакова А.А. 16.05.2012.

Довод заявителя жалобы о том, что публикация осуществлена в отношении земельного участка по адресу: г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10а, тогда как Южакову А.А. предоставлен земельный участок по адресу г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10в, рассмотрен судом, однако указанное не влияет на незаконность процедуры предоставления земельного участка по адресу г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10 в, который расположен в границах земельного участка по адресу: г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10а, заявка на который поступила от Южакова А.А.

Заявление общества о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2000 кв.м. для целей не связанных со строительством (организации пляжа), расположенный собственником которого оно является, и прибрежной полосой Белоярского водохранилища, находится (л.д. 18), не может быть принято во внимание как факт, свидетельствующий о нарушении Администрацией процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:1750, поскольку заявление общества датировано июнем 2013 года.

Ссылка общества на уклонение Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа от рассмотрения датированного 25.08.2011 заявления общества, поступившего в Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа 29.08.2011, с требованием об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося между собственным обществом земельным участком и прибрежной полосой Белоярского водохранилища, и его предоставлении в аренду на 49 лет (л.д.19), не может рассматриваться как основание для удовлетворения исковых требований, поскольку данное заявление не связано с процедурой предоставления земельного участка адресу г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10 в.

Данное заявление свидетельствует о наличии у общества интереса в отношении испрашиваемого земельного участка в 2011 году. Однако неполучение обществом ответа на заявление от 25.08.2011 и отсутствие от общества действий, в том числе по обращению в арбитражный суд с требованиями о признании бездействия по не рассмотрению заявления незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, не позволяют суду прийти к выводу о сохранении у общества интереса в отношении предоставления в аренду земельного участка.

Принимая во внимание, что материалы дела свидетельствуют о соблюдении порядка предоставления земельного участка по адресу Свердловская область, г.Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд 10в, с предварительным согласованием места размещения объекта, урегулированный ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и недействительным договора аренды не имеется.

В связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, понесенные истцом расходы по уплате госпошлины по иску и по заявлению об обеспечении иска в силу ст. 110 АПК РФ возлагаются не него.

Ввиду признания апелляционной жалобы обоснованной, госпошлина по жалобе, уплаченная Южаковым А.А. в размере 2000 руб. по чеку-ордеру от 07.08.2014, подлежит взысканию с общества в пользу Южакова А.А (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 февраля 2014 года по делу N А60-48889/2013 отменить.

Открытому акционерному обществу "ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЗАВОД ПО ОБРАБОТКЕ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ" в иске отказать полностью.

Взыскать с открытого акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЗАВОД ПО ОБРАБОТКЕ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ" (ОГРН 1026605225591, ИНН 6661005707) в пользу индивидуального предпринимателя Южакова Андрея Анатольевича (ОГРНИП 305660401900133, ИНН 660400165107) 2 000 (две тысячи) рублей в возмещение понесенных по делу судебных расходов.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

В.Ю.Дюкин Т.Л.Зеленина