Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2014 г. N 16АП-3262/14

г. Ессентуки

28 ноября 2014 г.

Дело N А63-4143/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер", на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2014 по делу N А63-4143/2014,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1052600297606,

о привлечении закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар ОГРН 1052600297606, г. Краснодар, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (судья Борозинец А.М.),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Тандер" - Шевелева Ю.В. по доверенности от 12.08.2014 N 2-4/289.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар ОГРН 1052600297606, г. Краснодар, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 30 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Закрытое акционерное общество "Тандер", г. Краснодар ОГРН 1052600297606, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, закрытого акционерного общества "Тандер" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его в части назначения штрафа, снизив его с 500 000 до 100 000 рублей, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в рассматриваемом случае, возможно было назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.4 КоАП Российской Федерации, а также ссылается на несоразмерность назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, и указывает, что совершенным ЗАО "Тандер" правонарушением не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Помимо этого, ЗАО "Тандер" ссылается на имущественное и финансовое положение ЗАО "Тандер", обосновывая его тем, что ЗАО "Тандер" но результатам проверки, связанной с массовым инфекционным заболеванием (пищевое отравление) населения, связывающего свои заболевания с пищевой продукцией (салатами), приобретенной в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды, ул. Советская, д.89, было привлечено к административной ответственности по двум делам об административных правонарушениях, общая сумма штрафа по которым составила 750 000, 00 руб. А также указывает на то, что данная сумма штрафов значительно влияет на дальнейшее развитие коммерческого предприятия ЗАО "Тандер", в доказательство чего указывает на прибыль за первое полугодие 2014 г. обособленного подразделения ЗАО "Тандер", расположенного в г. Минеральные Воды, ул. Советская, д.89, которая составила 2 904 766 руб.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество своевременно, в течение 10 рабочих дней подало апелляционную жалобу, поэтому оснований для подачи ходатайства о восстановлении срока не имелось.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2014 по делу N А63-4143/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу "по делу об административном правонарушении" от 14.04.2014 N 54-04-2 закрытым акционерным обществом "Тандер" в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, при производстве и реализации пищевых продуктов (салатов -"Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет") были допущены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880, (далее -ТР ТС N 021/2011), а именно:

Инвентарь, используемый при приготовлении салатов "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет", (разделочные доски, ножи) не имеет маркировки в соответствии с обрабатываемыми на нем продуктами; отсутствуют специальные полки и решетки для просушивания чистого торгового инвентаря; помещения не содержатся в чистоте -на плафонах осветительных приборов и на поверхности бактерицидной лампы пыль; не ведется ежемесячный график проведения генеральной уборки с последующей дезинфекцией; в моечном отделении не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемом применяемых моющих и дезинфицирующих средств, не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала - на раковинах для мытья рук персонала отсутствует мыло и полотенца. Что является нарушением норм ст. 10 ч.3 п.п. 8.10, ТР ТС N 021/2011 в процессе производства пищевой продукции изготовителем ЗАО "Тандер" не внедрены и не поддерживаются процедуры содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а также обеспечивающий безопасность пищевой продукции выбор способов, установления периодичности и проведения уборки, мойки производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Указанное подтверждается результатами лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды цеха по производству салатов и отдела готовых кулинарных изделий гипермаркета "Магнит" ЗАО "Тандер" в г.Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, согласно протокола лабораторных исследований от 04.04.2014 N 8 в смывах с рук продавца Ажбекировой О.А. обнаружены бактерии группы кишечной палочки. В нарушение требований ст. 10 ч.3 п.1 ТР ТС N 021/2011, в процессе производства пищевой продукции изготовителем ЗАО "Тандер" неподдерживаются необходимые процедуры, выбранные для обеспечения безопасности пищевой продукции, в части соблюдения установленных технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции,а именно: согласно представленным предприятием технологическим картам на производство салатов "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет", технология "приготовления и оформления блюд" устанавливает, изготовление салатов из сырых продуктов с полным циклом обработки сырья, термической обработки, охлаждением, измельчением компонентов и заправки.

Однако проверкой установлено, что при приготовлении салатов "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет" в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер" г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, в нарушение технологии "приготовления и оформления блюд", использовались готовые компоненты для приготовления салатов - картофель отварной кубик, картофель отварной сырье, курица тушка отварная сырье, лук репчатый жареный кубик, морковь отварная кубик сырье, морковь отварная сырье, свекла отварная сырье, яйцо отварное. Указанные компоненты - сырье поступило из цеха ЗАО "Тандер"" гипер- маркета города Владикавказ, что подтверждается товарной накладной на внутреннее перемещение N 150844 от 29.03.2014. При этом на указанное сырье для салатов "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет", отсутствует информация о времени его изготовления. Указанный факт не дает возможности установить срок годности готовых салатов при их изготовлении в г. Минеральные Воды, поскольку не учитывается время истекшее с момента приготовления сырья в г. Владикавказе. В накладных на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары: -из ЗАО "Тандер" г. Владикавказ ул. Весенняя, 12 в гипермаркет "Магнит" ЗАО "Тандер" г. Минеральные Воды N 150844, ( удостоверение о качестве от 29.03.2014) отсутствует указание времени изготовления и сроков годности сырья - компонентов из которых изготавливаются салаты.

Согласно технологическим картам срок годности приготовленных салатов составляет 12 часов, то есть срок годности салатов указан без учета истекшего срока годности компонентов, привезенных из г. Владикавказ.

Кроме того проверкой установлено, что в технологических картах отражалось только часть изготовленного объема салатов. Согласно представленному бракеражному журналу и в соответствии с технологическими картами изготовления салатов с яйцом установлен факт реализации готовых салатов в количестве, превышающем его фактическое изготовление. Так 29.03.2014 по данным бракеражного журнала продукции с использованием яиц было выпущено 3,121 кг, а по данным продаж собственного производства всего использовано яиц 7,779 кг.

В бракеражном журнале оценки качества изделия винегрет 29.03.2014 отсутствует запись разрешения на реализацию винегрета.

В нарушение требований ст. 10 ч.3 п.3, ст. 11 ч. 1, ч.3 п.п. 1-8 ТР ТС N 021/2011 в процессе производства пищевой продукции изготовителем -ЗАО "Тандер" не внедрены и не поддерживаются процедуры обеспечения безопасности в процессе производства, а также не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля. В представленных программах производственного контроля изготовителем ЗАО "Тандер" не определены или определены не в полном объеме:

-перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента;

-перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) -параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы;

-предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

-порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

-установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений;

-периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Вследствие указанных выше нарушений, стало возможно нарушение ст.7 ч. 5, а именно в пищевой продукции изготовленной ЗАО "Тандер", находящейся в обращении, допущено наличие возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека. По результатам лабораторных исследований в салатах изготовленных цехом приготовления салатов гипермакета "Магнит" ЗАО "Тандер" в г. Минеральные Воды, отобранных при обследовании очагов заболевших (потерпевших) обнаружена ДНК бактерий рода Сальмонелла (Salmonella spp),- что не соответствует требованиям ч. 5, ст.7 принятого 9 декабря 2011 года решением Комиссии Таможенного союза N 880 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно протоколу лабораторных испытаний N 118, 119, 120 от 05.04.2014 в пробе салата "Сельдь под шубой", дата изготовления 29.03.2014 в домашнем очаге Дениева А.А., Минераловодский район, п. Анджиевский, ул. Трудовая, 37.

Также наличие возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека было обнаружено: -согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске" N 13-16 от 04.04.2014 г оладьи куриные с датой выработки 31.03.2014 г 01 ч 24 мин, изготовитель ЗАО "Тандер" Гипермаркет "Владикавказ" г. Владикавказ ул. Веспнняя,12, сельдь соленая резаная, изготовитель Ленинградская обл. Ломоносовский район, ЗАО "Балтийский берег" дата изготовления 08.03.2014 не соответствовали требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,1); - согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске" N 123-132 от 05.04.2014 в окорочке курином охлажденном ЗАО "Ставропольский бройлер" Благояр выявлена ДНК бактерий рода термофильных кампилобактерий; - согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске" N 73 -82 от 08.04.2014, N 20-29 от 09.04.2014 в полуфабрикате м/к гуляш из свинины охлажденный изготовитель мясной цех ЗАО "Тандер" Гипермаркет "Магнит" г. Минеральные Воды, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,001 г); п/ф шашлык куриный классический изготовитель мясной цех ЗАО "Тандер" Гипермаркет "Магнит" г. Минеральные Воды, обнаружена Salmonella enterinidis.; п/ф шашлык из свинины мякоти изготовитель мясной цех ЗАО "Тандер" Гипермаркет "Магнит" г. Минеральные Воды, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,001 г); п/ф МК поджарка из свинины изготовитель мясной цех ЗАО "Тандер" Гипермаркет "Магнит" г. Минеральные Воды, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,001 г).

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона N 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона N 2300-1).

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4.4 статьи 4 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования могут быть установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом N 184-ФЗ. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества и формирования Единого экономического пространства 18.11.2010 заключили "Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации" (далее соглашения).

Частью 3 статьи 4 указанного Соглашения определено, что в технических регламентах Таможенного союза устанавливаются требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки, (подтверждения) соответствия.

В соответствии с ч.1 ст.10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным Техническим регламентом.

Согласно части 3 ст.10 ТР ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться определенные процедуры. Причинно - следственная связь между нарушением требований технического регламента выразившегося в использовании сырья с наличием в нем патогенных бактерий подтверждается, наличием в смывах рук продавца гипермаркета в г. Минеральные Воды, Ажбекировой О.А. бактерий группы кишечной палочки (протокол N 8 от 04.04.2014). Реальность причинения вреда здоровью граждан подтверждается фактами обращения граждан начиная с 31.03.2014 в лечебно-профилактических учреждений г. Минеральные Воды и Минераловодского района, г. Пятигорска, г. Железноводска, г. Кисловодска, Александровского района, г. Георгиевска и Георгиевского района, г. Новопавловска, с жалобами на состояние здоровья. С общими основными симптомами: многократный жидкий стул, повышение температуры до 38 - 40 С, боли в животе, тошнота, рвота несколько раз в сутки.

По указанным фактам было произведено эпидемиологическое расследование. В соответствии Инструкцией "О порядке расследования, учета и проведения лабораторных исследований в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы при пищевых отравлениях", утвержденной Главным государственным санитарным врачом СССР 20.12.1973 г. N 1135-73.

При получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитар -ное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и составлением акта эпидемиологического расследования.

Основная цель эпидемиологического расследования - разработка и осуществление эффективных мер борьбы и профилактики. При этом основное внимание уделяется органи -зации санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи возбудителей от источника заражения к здоровым лицам.

Объективным доказательством этиологии заболевания и причинно-следственной связи формирования очага является анализ и оценка лабораторных исследований. При проведении оценки и анализа результатов проведенных лабораторных исследований (протокол N 118,119,120 от 05.04.2014, протокол N 63-65 от 07.04.2014, протокол N 189 от 04.04.2014, карт эпидемиологического обследования потерпевших) было установлено, что:

в пробах остатков многокомпонентных салатов, из домашних очагов:

- потерпевшего Карпенко В.В. (протокол N 118,119,120 от 05.04.2014, протокол N 6365 от 07.04.2014, купившего 31.03.2014, в гипермаркете "Магнит" в г. Минеральные Воды салат "Сельдь под шубой");

потерпевшего Шелтушева В.В. (протокол N 189 от 04.04.2014, купившего 30.03.2014 в гипермаркете "Магнит" в г. Минеральные Воды салаты "Оливье", "Русская красавица";

потерпевшего Дениева А.А. (протокол N 118,119,120 от 05.04.2014, приобретавшего 29.03.2014, в гипермаркете "Магнит" в г. Минеральные Воды салат "Сельдь под шубой";

в клиническом материале потерпевших Карпенко В.В. (карта эпидемиологического обследования N 94), Шелтушева В.В. (карта эпидемиологического обследования N 24), Шелтушевой С.Н. (карта эпидемиологического обследования N 22), а также в клиническом материале персонала гипермаркета "Магнит" в г. Минеральные Воды повара Измайловой Е.Т. (карта эпидемиологического обследования N 190) и мойщицы Баякаевой Г.М. (карта эпидемиологического обследования N 191), был обнаружен возбудитель инфекции -сальмонелла энтеритидис (Salmonella enteritidis).

Также возбудитель инфекции - сальмонелла энтеритидис (Salmonella enteritidis) был выделен в клиническом материале потерпевших Чернова А.В. (карта эпидемиологического обследования N 73), Максимова А.А. (карта эпидемиологического обследования N 70), Зай-ченко А.А. (карта эпидемиологического обследования N 114), Зайченко Л.П. (карта эпидемиологического обследования N 115), Максиной С.Д. (карта эпидемиологического обследования N 869).

Для дальнейшего изучения возбудитель, выделенный из различных материалов в ходе эпидемиологического расследования, был направлен в референс-центр по мониторингу за сальмонеллезами ФБУН "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" (далее ЦНИИЭ).

В соответствии с заключением ЦНИИЭ от 30.04.2014 N 4317-4349 была установлена идентичность выделенных культур сальмонеллы энтеритидис от больных, включая работников гипермаркетов, и из внешней среды (пробы салатов, отобранных из домашних очагов и из смывов). Таким образом были подтверждены пути и факторы передачи возбудителя инфекции, а также определен этиологический агент, вызвавший заболевания людей - Salmonella enteritidis, и сделан вывод, что причиной возникновения острого очага сальмонеллеза явилось употребление в пищу многокомпонентных салатов приобретенных пострадавшими 29-31.03.2014 г. в гипермаркете " Магнит" ЗАО " Тандер" г. Минеральные Воды.

В ходе проведенного эпидемиологического расследования были установлены факты нарушения требований к процессу изготовления пищевых продуктов. Данные нарушения носили системный характер и были выявлены как в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Советская, д.89, так и в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина, д. 101 корпус 1.

Не соблюдение ЗАО "Тандер" указанных процедур 29.03.2014 при изготовлении (реализации) пищевой продукции, а именно салатов - "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет", послужило причиной заболевания большого количества людей, и как следствие причинение вреда их здоровью. В рассматриваемом деле N А63- 4143/2014 речь идет именно о факте причинения вреда здоровью граждан, приобретавших в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, салаты "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет", даты производства 29.03.2014.

Именно 29.03.2014 при изготовлении салатов на используемые готовые компоненты отсутствовала информация о времени их изготовления (товарная накладная на внутреннее перемещение N 150844 от 29.03.2014, с удостоверением качества и безопасности от 29.03.2014); именно 29.03.2014 изготовление салатов осуществлялось при не внедренных процедурах содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; именно 29.03.2014 изготовление салатов осуществлялось с нарушением принятых технологических процессов (при закрепленном в технологических картах полном цикле обработки пищевых продуктов, при изготовлении использовались готовые компоненты, привезенные из другого цеха); именно в салате даты производства 29.03.2014 была выявлена ДНК бактерий рода Сальмонелла (Salmonella spp.).

Выявленные в ходе проведения административного и эпидемиологического расследования нарушения Технологического регламента ТС 021/2011 (ст. 10, ст. 11) и имеющиеся в материалах дела документы (программа производственного контроля от 10.12.2013 г., технологические карты изготовления салатов и т.д.) свидетельствуют о том, что Обществом 29.03.2014 процедуры приготовления пищевой продукции (а именно салатов) не осуществлялись таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям Технического регламента ТС 021/2011 (ч.1 ст. 10).

Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Минераловодским городским судом Ставропольского края ЗАО "Тандер" 7 апреля 2014 года было привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований по ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности цеха для приготовления салатов гипермаркета "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Советская, д.89, сроком на 10 суток; а также 15 апреля 2014 года Минераловодским городским судом Ставропольского края по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. Поводом для привлечения ЗАО "Тандер" к указанной административной ответственности стали нарушения п.п. 5.11, 6.5, 6.9, 6.21, 9.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" и п.п. 1.4, 5.9, 8.5, 8.16, 8.24, 10.2, 10.4, 10.5, 10.6 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В то же время ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, объективную сторону правонарушения, описанного в ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействия), нарушающие требования технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции и процессам связанным с ней.

В то же время объективную сторону правонарушения, описанного в ст. 6.3 Ко-АП РФ, составляют противоправные действия (бездействия), которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону правонарушения, описанного в ст. 6.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения.

Объектом данных правонарушений выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Кроме того статьи 6.3 и 6.6 КоАП РФ не содержат квалифицирующего признака в виде нарушения санитарно-эпидемиологических требований, повлекшего причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В протоколах по делам об административных правонарушениях N 47-04-2 и N 48-04-2 было установлено, что ЗАО "Тандер" 01.04.2014 в 09.00 и 02.04.2014 в 16.00 нарушило санитарно-эпидемиологические требования, установленные СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" и СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", соответственно.

Выявленные тогда нарушения, а именно:

- помещения не содержатся в чистоте, текущая уборка не проводится своевременно и по мере необходимости (на плафонах осветительных приборов и на поверхности бактерицидной лампы пыль, п.5.11); разделочные доски и ножи не имеют мар-. кировки в соответствии с обрабатываемыми продуктами (п.6.5); для приготовления и хранения готовой продукции не используется рекомендуемая посуда из нержавеющей стали (п.6.9); в моечном отделении не вывешены инструкция о правилах мыть посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемом применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п.6.21, СП 2.3.6.1079-01);

- для каждого вида продукции не выделены отдельные разделочные доски и ножи, маркировка на них не четкая (п.8.5); в организации торговли допускается реализация мяса и мясных полуфабрикатов, рыбы без наличия на этикетке (листке-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства РФ (п.8.24); ежемесячно не проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря и посуды, отсутствуют достоверные данные о проведении генеральной уборки (не ведется график, п.10.2); нарушается режим торгового инвентаря, отсутствуют специальные решетки для просушивания чистого торгового инвентаря (п.10.5); при каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которые касаются руки человека при посещении туалета, не протираются дезинфицирующим раствором, не выделена ветошь, уборочный инвентарь для уборки туалетов не имеет маркировки (п.10.6); не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала, в отделах магазина на раковинах для мытья рук персонала отсутствуют полотенца (п.13.3, СП 2.3.6.1066-01).

- свидетельствуют о продолжающемся противоправном поведение вопреки указанию правовой нормы (СП 2.3.6.1079-01 и СП 2.3.6.1066-01) и непрекращающемся причинении вреда общественным отношениям в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (понятие длящегося правонарушения: п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно ч. 2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 данной статьи.

В ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 указано, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться определенные процедуры, к которым в частности относятся содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (п.8 ч.3 ст.10) и выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п.8 ч.3 ст. 10).

Согласно протоколу N 54-04-2 (дело А63-4143/2014) ЗАО "Тандер" при производстве 29.03.2014 г. пищевых продуктов - салатов "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет" не было обеспечено:

содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции,

не осуществлен выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установления периодичности и проведения уборки, мойки производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, что является нарушением требований п.п. 8. 10 ч. 3 ст. 10 Технического регламента ТС 021/2011.

Следовательно выявленные 01.04.2014 г. и 02.04.2014 г. нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных СП 2.3.6.1079-01 и СП 2.3.6.1066-01 явились следствием не внедрения и не поддержания процедур, установленных требованиями Технического регламента ТС 021/2011 и являются самостоятельными административными правонарушениями, отличными от административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а также косвенно подтверждают то обстоятельство, что 29.03.2014 при приготовлении пищевых продуктов (а именно салатов "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет") ЗАО "Тандер" не выполняло предписанные Техническим регламентом ТС 021/2011 установления.

Таким образом факт привлечения ЗАО "Тандер" к административной ответственности по ст. 6.3 и ст. 6.6 КоАП РФ не препятствует привлечению общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Более того, вопрос о наличии в смывах рук продавца Ажбекировой О.А. бактерий группы кишечной палочки (протокол N 8 от 04.04.2014 г.) Минераловодским городским судом при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ст. 6.3 и ст. 6.6 КоАП РФ не рассматривался.

В ходе проведения эпидемиологического расследования в связи с массовым инфекционным заболеванием населения г. Минеральные Воды и Минераловодского района, г.

Пятигорска, связанного с употреблением в пищу продукции (салатов), приобретенной в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, был установлен факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, наличия болезнетворных микроорганизмов в смывах рук продавца, а также установлено нарушение обществом требований Технического регламента к процессам производства пищевой продукции.

В протоколе N 54-04-2 указано, что "описанные нарушения привели к причинению физического вреда следующим лицам, приобретавшим салаты "Оливье", (Сельдь под шубой", "Винегрет" 29.03.2013 в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89: Чернов А.В., Максимов А.А., Чернышов И.Н., Зайченко А.А., Зайченко Л.П. (13 лет), Азизова Г.А., Дениева М.А., Дениев А.А., Мегачева Д.В. (15 лет), Баякаева Г.М., Измайлова Е.Т., Максина С.Д. (10 лет)".

Начиная с 31.03.2014 в лечебно-профилактических учреждений г. Минеральные Воды и Минераловодского района, г. Пятигорска стали обращаться за медицинской помощью граждане с общими основными симптомами: многократный жидкий стул, повышение температуры до 38° - 40°С, боли в животе, тошнота, рвота несколько раз в сутки.

Выявление больных острыми кишечными инфекциями проводится медицинскими работниками всех ЛПУ здравоохранения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, результатов лабораторного обследования, эпидемиологического анамнеза (п. 4.3 СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций").

При расследовании пищевого отравления с целью выявления общего для всех пострадавших продукта, а также для выявления общих клинических симптомов у заболевших в поликлинике, больнице и т.д. проводится опрос больных. При опросе больных выясняется:

- чем питались пострадавшие в течение 3 -х суток до начала заболевания;

- имеются ли аналогичные заболевания среди членов семьи пострадавших, чем и где они питались;

- время, прошедшее с момента употребления подозреваемого продукта до появления признаков заболевания.

Путем сопоставления полученных по схемам опроса данных устанавливаются продукты, общие для пострадавших, общая клиническая картина заболевания и инкубационный период заболевания.

В соответствии с п. 4.3.3 СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций" первичная информация о выявленном больном ОКИ (носителе) содержала необходимые сведения о подозрительных в качестве факторов передачи возбудителей инфекции (факторах риска) пищевых продуктах, употреблявшихся заболевшим в течение последних 3-х дней до возникновения болезни.

Проведенным эпидемиологическим расследованием было установлено, что Чернов А.В., Максимов А.А., Чернышов И.Н., Зайченко А.А., Зайчен-ко Л.П. (13 лет), Азизова Г.А., Дениева М.А., Дениев А.А., Мегачева Д.В. (15 лет), Баякаева Г.М., Измайлова Е.Т., Максина С.Д. (10 лет) употребляли в пищу салаты, приобретенные в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89 и изготовленными 29.03.2014 Данные выводы подтверждаются картами эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания (копии прилагаются).

При составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 03.04.2014 присутствовали понятые

Александрова Е.В. и Тиридатова А.С., а также представитель Общества - директор магазина Дворниковой М.В., данный протокол подписан представителем Общества без возражений и замечаний.

В материалах дела имеются: копия программы производственного контроля от 10.12.2013, копия товарной накладной на внутреннее перемещение N 150901 от 31.03.2014 с копией удостоверение о качестве от 31.03.2014, копии технологических карт на производство салатов "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет", заверенные в установленном порядке и выданные добровольно представителями ЗАО "Тандер". Копии данных документов содержат сведения, которые имеют значение для производства по настоящему делу об административном правонарушении. Так:

- копия программы производственного контроля, утвержденной директором ГМ "Магнит" г. Минеральные Воды Дворниковой М.В. 10.12.2013 подтверждает, что при производстве пищевой продукции (а именно многокомпонентных салатов "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет") не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства, а также не определены (или определены не в полном объеме) перечень опасных факторов; перечень критических контрольных точек процесса производства; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства; установление порядка действий в случае отклонения значений показателей; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства пищевой продукции;

копии товарной накладной на внутреннее перемещение N 150844 от 29.03.2014 и удостоверения о качестве от 29.03.2014, подтверждают факт использования готовых компонентов для приготовления салатов (картофель отварной кубик, картофель отварной сырье, курица тушка отварная сырье, лук репчатый жареный кубик, морковь отварная кубик сырье, морковь отварная сырье, свекла отварная сырье, яйцо отварное сырье) с неустановленным временем изготовления (и соответственно невозможностью установить сроки годности используемых компонентов);

копии технологических карт на производство салатов "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет" подтверждают, что технология "приготовления и оформления блюд" устанавливает изготовление салатов из сырых продуктов с полным циклом обработки сырья, термической обработки, охлаждением, измельчением компонентов и заправки.

Указанные документы отвечают требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ, на основании чего суд считает не подлежащим удовлетворению требования ЗАО "Тандер" об исключении из материалов дела копий документов добровольно выданных представителями ЗАО "Тандер".

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных Техническим регламентом ТР ТС 021/2011 обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства в сфере безопасности пищевой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ определение о назначении экспертизы обязательно для исполнения учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. В соответствии с имеющимися в материалах дела определениями о назначении экспертизы от 31.03.2014 и от 04.04.2014 провести экспертизу поручено филиалу Федерального бюджетного учреждения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Пятигорске" (аттестат аккредитации от 20.10.2011 N ГСЭН.1Ш:Ц0А.059.03 зарегистрирован в госреестре N POCC.RU.0001.510435 20 октября 2011 года). В самих определениях от 31.03.2014 и от 04.04.2014 эксперт предупреждается об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом деле нарушение ЗАО "Тандср" требований ТС 021/2011 повлекли причинение вреда здоровью граждан, приобретавших в гипермаркете "Магнит" салаты: "Оливье", "Сельдь под шубой", "Винегрет" даты производства 31.03.2014 г., что и было установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами административного дела.

Вина ЗАО "Тандер" в совершенном правонарушении усугубляется тем, что Обществу неоднократно указывалось на необходимость соблюдения требований действующего законодательства о техническом регулировании и Общество неоднократно было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, однако Общество по прежнему продолжает нарушать требования законодательства о техническом регулировании й иные обязательные требования (Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.07.2013 г. по делу N А6З-4949/2013; Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2013 г. по делу А60-48342/2012, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.01.2014 г. по делу N A40-l60616/2013, Решение Арбитражного суда Калужской области от 28.02.2014 г. по делу N А23-6055/2013- данные судебные акты вступили в законную силу, копии имеются в материалах дела).

Довод апелляционной жалобы о сокращении штрафа ниже низшего предела до 100 000 рублей отклоняется.

Излагая свою позицию относительно возможности применения к рассматриваемому: случаю положений Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-1l ЗАО "Тандср" лишь процитировало позицию Конституционного суда и указало, что учитывая отсутствие общественно опасных последствий, имущественное и финансовое положение Общества назначенное административное наказание (350.000 руб. 00 коп.) несоразмерно характеру совершенного Обществом правонарушения, в связи с чем имеется возможность применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-П.

Обосновывая имущественное и финансовое положение ЗАО "Тандер", как лица привлекаемого к административной ответственности, Общество сослалось на прибыль за первое полугодие 2014 г. обособленного подразделения ЗАО "Тандер", расположенного в г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, которая составила 2 904 766, 08 руб., при этом сведения о доходах общества в целом и сопоставления их с величиной штрафа общество не привело.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-П указано, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Также в данном Постановлении указано на то, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Следовательно, исходя из правовой позиции Конституционного суда, для целей применения Постановления N 4-П при назначении наказания ниже низшего предела суды должны учесть социальную значимость, общественную опасность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, раскаяние лица в совершенном правонарушении^ его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Из чего следует, что назначение штрафа низшего предела допускается лишь в исключительных случаях, если, противоправными действиями не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, не причинен вред здоровью граждан и окружающей среде, при признании лицом совершенного правонарушения и раскаяния в содеянном, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, обоснования его имущественного и финансового положения.

Однако, ЗАО "Тандер" ни при производстве по делу, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции не признало своей вины в совершенном правонарушении, не раскаялось в содеянном; не обосновало свое имущественное и материальное положение, а также не указало на доказательства свидетельствующие об исключительности обстоятельств совершения вмененного правонарушения, не представлены какие-либо доводы и доказательства, указывающие на то, что назначенная мера административного воздействия чрезмерно ограничивает свободы предпринимательства и права собственности непосредственно ЗАО "Тандер", а не отдельного обособленного подразделения Общества.

Каких-либо иных доказательств того, что возложенная на Общество мера административного воздействия чрезмерного ограничивает свободы предпринимательства и права собственности именно ЗАО "Тандер" - не представлены.

При этом апелляционный суд учитывает, что совершенное правонарушение повлекло повреждение здоровья граждан, нарушения носили неоднократный характер, имеет место неоднократность нарушений и привлечение административной ответственности повторно; несоразмерность штрафа и чрезмерные ограничения прав общества не подтвердились.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2014 по делу N А63-4143/2014.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2014 по делу N А63-4143/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов С.А. Параскевова