Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2014 г. N 13АП-22732/14

г. Санкт-Петербург

02 декабря 2014 г.

Дело N А56-39733/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.

при участии:

от заявителя: Иванищева Д.В. по доверенности от 25.06.2014;

от заинтересованного лица: Панченко Л.Н. по доверенности от 17.01.2014 N 08-10/00513; Сучковой Н.А. по доверенности от 09.01.2014 N 19-19/00047;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22732/2014) Пулковской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.07.2014 по делу N А56-39733/2014 (судья Пасько О.В.), принятое

по заявлению ООО "Медицинская Электроника"

к Пулковской таможне

о признании незаконным бездействия по невозврату излишне уплаченных таможенных платежей

установил:

ООО "Медицинская Электроника" (194064, Санкт-Петербург, ул.Обручевых, д.5, лит.Б, ОГРН 1117847394741, далее- общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании незаконным бездействия Пулковской таможни (196210, Санкт-Петербург, ул.Стартовая, д.7, лит.А, далее-таможенный орган), выразившегося в невозврате обществу излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ N 10221010/310113/0003792, а также об обязании Пулковской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возврата 2 496 615, 94 рублей излишне уплаченных таможенных платежей.

Решением суда первой инстанции заявленные ООО "Медицинская Электроника" требования удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным бездействие Пулковской таможни по невозврату обществу излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ N 10221010/310113/0003792. Суд обязал таможенный орган устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Медицинская Электроника" путем возврата 2 496 615,94 рублей излишне уплаченных таможенных платежей по спорной ДТ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пулковская таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители таможенного органа, не оспаривая внесение обществом на счет таможенного органа таможенных платежей без учета льготной ставки, указали, что документы, подтверждающие право на льготу должны предоставляться таможенному органу при подаче таможенной декларации; факт излишней уплаты таможенных пошлин может быть подтвержден внесением изменений в декларацию на товары; в письме Федеральной службы по труду и занятости N 707-ТЗ от 04.03.2013 отсутствует информация о том, что товары ввезены непосредственно организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам с физическими или умственными недостатками и о том, что эквивалентные товары в Российской Федерации не производятся; дата контракта, указанная в названном письме не соответствует дате контракта прилагаемого к спорной ДТ.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в январе 2013 года ООО "Медицинская Электроника" на основании внешнеэкономического контракта от 03.12.2012 N 201301/01 МЕ, заключенного с фирмой MEDITECHTRADE SA (Швейцария) ввезло на таможенную территорию Таможенного союза и произвело декларирование по ДТ N 10221010/310113/0003792 слудующие товары:

- "имплантат кохлеарный CONCERTO, код ОКП 944480", (код ТН ВЭД 9021 90 1000 - "части и принадлежности слуховых аппаратов", ставка ввозной таможенной пошлины 5%);

- "часть системы кохлеарной имплантации: процессор речевой ОР118 2 в собранном виде с принадлежностями", код ОКП 944480 (код ТН ВЭД 9021 90 1000 -"части и принадлежности слуховых аппаратов", ставка ввозной таможенной пошлины 5%).

Производителем товаров является фирма "MED-EL Elektromedizinicshe Geraete GmbH" (Австрия).

До момента таможенного оформления с целью получения подтверждения целевого назначения ввозимых товаров ООО "Медицинская Электроника" письмом исх. N 051/12 от 24.12.2012 обратилось в Федеральную службу по труду и занятости.

В предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки административный орган документ, подтверждающий целевое назначение товара, заявителю не направил.

31.01.2013 ООО "Медицинская Электроника" письмом (исх. N 011/13) обратилось в Пулковскую таможню с заявлением осуществить выпуск ввозимого груза с применением льготы по уплате таможенной пошлины до момента предоставления письма о целевом назначении товара. В качестве обеспечения выполнения своих обязательств общество просило разрешение внести денежные средства в сумме начисленной таможенной пошлины, на депозит Пулковской таможни до 1 марта 2013 года.

Поскольку письмом от 28.02.2013 N 08-10/2229 таможенный орган в удовлетворении заявления обществу отказал, платежным поручением N 23 от 30.01.2013 таможенная пошлина была уплачена обществом в полном объеме.

04.03.2013 ООО "Медицинская Электроника" получило письмо N 707-ТЗ Федеральной службы по труду и занятости, в котором информировалось, что ввозимые обществом товары предназначены для обеспечения прогресса слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками, в отношении товара предусмотрен льготный режим взимания таможенных пошлин.

12.05.2014 общество направило в Пулковскую таможню заявление о возврате 2 496 615, 94 рублей излишне уплаченных сумм таможенной пошлины.

Таможенный орган письмом от 19.05.2014 N 08-17/06627 "О возврате заявления и документов без рассмотрения" возвратил заявление ООО "Медицинская Электроника" без рассмотрения ввиду непредставления документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных пошлин.

Считая бездействие таможенного органа, выразившееся в невозврате излишне уплаченных таможенных платежей незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, оценил все обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В силу пункта 4 части 3 статьи 80 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее-ТК ТС) таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если в соответствии с ТК ТС, законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами (не облагаются таможенными пошлинами, налогами) и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение.

Согласно "Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 N 795 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему" ввозимые на территорию Российской Федерации товары, относящиеся к материалам образовательного, научного и культурного характера, освобождаются от уплаты таможенных пошлин.

Пунктом 3 постановления N 795 Федеральной таможенной службе предписано обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках вышеназванных Соглашения и Протокола, без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения этих материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 постановления.

В соответствии с подпунктом г) пункта 4 постановления N 795, с учетом специфики ввозимого товара, таким органом является Федеральная служба по труду и занятости.

04.03.2013 письмом N 707-ТЗ Федеральная служба по труду и занятости подтвердила, что ввозимые ООО "Медицинская Электроника" товары предназначены для обеспечения прогресса слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками и подпадают под действие Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976 (пункт (п) приложение Е к Протоколу) и постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 N 795 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему".

Апелляционный суд отмечает, что указание в письме даты контракта 03.12.2013 (вместо 03.12.2012), является явной технической опечаткой, поскольку само письмо направлено в марте 2013 года.

Данное письмо, в обоснование наличия льгот и возврата излишне уплаченных таможенных платежей, было представлено обществом в таможенный орган.

В соответствии со статьей 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В силу абзаца 2 статьи 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - Члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов таможенного союза.

В соответствии с части 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Согласно части 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

12.05.2014 ООО "Медицинская Электроника" в Пулковскую таможню было подано заявление о возврате 2 496 615,94 рублей излишне уплаченных сумм таможенной пошлины.

К указанному заявлению общество приложило: заявление о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств от 12.05.2014; оригинал платежного поручения N 23 от 30.01.2013; ДТ N 10221010/310113/0003792 (нотариально заверенная копия); декларация таможенной стоимости (нотариально заверенная копия); нотариально заверенную копию письма Федеральной службы по труду и занятости N 707-ТЗ от 04.03.2013, подтверждающего целевое назначение товара; объяснительную записку о сроках получения подтверждения целевого назначения товара от Федеральной службы по труду и занятости с приложениями; свидетельство о постановке на налоговый учет серия 78 N 008335161 - (нотариально заверенная копия); свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 78 N 008335160 (нотариально заверенная копия); решение учредителя N 1 от 09.09.2011(оригинал); Приказ о вступлении в должность генерального директора от 03.02.2012 (оригинал); нотариально заверенную копию паспорта генерального директора; выписку из ЕГРЮЛ от 12.12.2013 (нотариально заверенная копия); образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате таможенных платежей, заверенный нотариально; уведомление от Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 94031СНИ от 13.11.2012 (нотариально заверенная копия); справку из банка ПСКБ о наличии счетов N 10-0-07/235 от 18.04.2014; копию регистрационного удостоверения N ФЗС 2011/09459 от 05.04.11; копию регистрационного удостоверения N ФЗС 2010/06382 от 04.03.10; копию постановления ФАС СЗО от 11.05.2010 по делу N А56-56001/2009; копию постановления ФАС СЗО от 31.05.2013 по делу N А56-63087/2012; копию постановления ФАС СЗО от 10.06.2013 по делу N А56-63090/2012. В качестве документов, ранее представлявшихся в таможенный орган в вышеуказанном заявлении указаны: контракт N 201301/01 МЕ от 03.12.2012; генеральная спецификация N 1; спецификация на поставку N 1/2 от 09.01.12; инвойс N 201301/1/2 от 03.12.2012.

Таким образом, заявление о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин вместе с совокупностью представленных документов позволяло таможенному органу рассмотреть заявление по существу и принять решение о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку доводу таможни о том, что письмо Федеральной службы по труду и занятости, подтверждающее отнесение ввезенного товара к льготному, подлежало представлению непосредственно при декларировании товара, и обосновано его отклонил.

Суд правильно указал, что запрет на получение льготы в отношении выпущенного товара в случае, если подтверждающие документы не могли быть представлены в момент оформления таможенной декларации, законодателем не установлен. Так, законодатель не устанавливает срок получения подтверждения соответствия товаров Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976, а закрепляет лишь право лица на получение льготы по уплате таможенной пошлины при наличии подтверждения уполномоченного органа о соответствии целевого назначения ввозимых товаров названному соглашению (письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 08.11.2012 N 02-18499/12 и от 07.09.2012 N 04-14978/12).

По этой же причине несостоятелен и довод таможенного органа относительно отсутствия в письме Федеральной службы по труду и занятости информации о том, что эквивалент везенного товара не производится в Российской Федерации и ввезен непосредственно организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам с физическими или умственными недостатками. Указанная информация проверяется Федеральной службой по труду и занятости, а не таможенным органом и не подлежит оценке таможенным органом в случае представления декларантом соответствующего подтверждения органа исполнительной власти.

Апелляционный суд также отмечает, что новые доводы таможенного органа, приведенные в апелляционной жалобе не могут иметь правового значения, поскольку при рассмотрении арбитражным судом заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в письме таможенного органа N 08-17/06627 от 19.05.2014 о возврате заявления и документов без рассмотрения, осуществляется проверка его законности в пределах оснований его вынесения, изменение и дополнение которых, без надлежащего оформления этих изменений в порядке, предусмотренном таможенным законодательством, влечет за собой нарушение прав общества.

Следовательно, бездействие таможенного органа, выразившееся в непринятии решения о возврате в установленный законом срок по указанному заявлению излишне уплаченных сумм таможенных пошлин по ДТ N 10221010/310113/0003792 является незаконным.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы таможенного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 июля 2014 года по делу N А56-39733/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Пулковской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова