Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2014 г. N 13АП-19371/14

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2014 г.

Дело N А42-458/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от истца: 1 - Зиганшин Ф.Р., 2 - Романовская А.Б. (доверенность от 27.01.2014 г.), Нуцубидзе М.И. (доверенность от 17.01.2014 г.)

от ответчика: Мокринский Л.О. (доверенность от 21.10.2014 г.)

от 3-х лиц: 1, 2, 4, 5 - не явились (извещены), 3 - Романовская А.Б. (доверенность от 12.09.2014 г.)

рассмотрев апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-19371/2014, 13АП-19372/2014) Министерства обороны Российской Федерации, Военного прокурора Северного флота, действующего в интересах Российской Федерации на решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.05.2014 по делу N А42-458/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по иску Военного прокурора Северного флота, действующего в интересах Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации

к муниципальному образованию СП Алакуртти Кандалакшского района

3-и лица: 1) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области, 2) АНО "Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса", 3) ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, 4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО, 5) ФКУ "ОБЪЕДИНЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ КОМАНДОВАНИЕ ЗАПАДНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА"

о признании недействительной сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки и признании права отсутствующим,

установил:

Военный прокурор Северного флота обратился в Арбитражный суд Мурманской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство) с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к муниципальному образованию сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района (далее - МО Алакуртти) о признании недействительной в силу ничтожности сделки, совершённой МО Алакуртти по регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069; применении последствий недействительности указанной сделки путём признания незаконным решения Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области от 28.06.2013 N 210 и недействительным постановления Администрации МО Алакуртти от 15.11.2013 N 118, и о признании зарегистрированного права собственности МО Алакуртти на земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069 отсутствующим.

Решением от 27.05.2014 г. иск в части требований о признании недействительной в силу ничтожности сделки, совершённой муниципальным образованием сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области по регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, оставлен без удовлетворения.

Производство по делу в части требования о признании зарегистрированного права собственности муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области на земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069 отсутствующим, прекращено.

Прекращая производство по делу в указанной части применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд исходил из того, что ст. 52 указанного кодекса не предоставляет Прокуратуре право предъявлять от имени Российской Федерации иски о признании права.

Не согласившись с решением, Министерство и Военный прокурор Северного флота обратились с апелляционными жалобами об его отмене, в том числе оспаривая вывода суда, явившиеся основанием для частичного прекращения производства по делу.

Определением от 02.10.2014 г. апелляционный суд применительно к разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", перешёл к рассмотрению дела в части требования о признании зарегистрированного права собственности муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области на земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069 отсутствующим, по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

На основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена состава суда и рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представители Военного прокурора Северного флота и Министерства заявленные требования поддержали, представитель МО Алакуртти возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, апелляционный суд признал иск в части признания зарегистрированного права собственности муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области на земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069 отсутствующим подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.05.2005 N 030468 земельный участок площадью 3.587.400 кв.м с кадастровым номером 51:19:000000:0069 находился в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании у федерального государственного учреждения Алакурттинская квартирно-эксплуатационная часть района, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права от 31.05.2006 N 085235.

Приказом Министерства обороны РФ от 19.04.2013 N 318, в числе иных, названный земельный участок в пределах военного городка N 21 передан в собственность МО Алакуртти, о чём 19.06.2013 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись N 51-51-02/008/2013-363 и выдано свидетельство о государственной регистрации муниципальной собственности N 381675.

Полагая, что земельный участок N 51:19:000000:0069 передан не в размере 3.587.400 кв.м, а только в пределах военного городка N 21, Военный прокурор Северного флота обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ) и на основании Приказа заместителя Министра обороны от 19.04.2013 N 318 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области" (далее - Приказ N 318) из федеральной собственности в собственность указанного муниципального образования переданы поименованные в приложении к приказу объекты недвижимого имущества военных городков N 4, 21. На основании приложения к этому приказу в собственность муниципальной образования переданы объекты недвижимого имущества в указанных военных городках, а так же земельные участки с кадастровыми номерами:

- 51:19:00000:0069 в границах военного городка N 21;

- 51:19:00000:0068 в границах военных городков N 4, 12;

Необходимость передачи не только зданий и сооружений, расположенных в военном городке N 21, но и земельного участка под ними обусловлена тем, что в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в силу пункта 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

В связи с изданием Приказа N 318 и передачей зданий и сооружений, расположенных в военном городке N 21 в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов Министерство обороны передало земельный участок под передаваемыми объектами, при этом данный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 51:19:00000:0069.

Ввиду того что границы земельного участка, на котором располагается военный городок N 21, не определены, не установлен его адрес и не проведен кадастровый учет данного земельного участка, то для описания их местоположения и в качестве ориентира в Приказе N 318 был указан кадастровый номер земельного участка в состав которого входит земельный участок под военным городком N 21.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N 423-ФЗ в случае, если право государственной собственности РФ на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности муниципального образования на такое имущество, считается возникшим с даты принятия решения о безвозмездной передаче имущества.

Таким образом, в настоящем случае была передана только часть земельного участка с кадастровым номером 51:19:00000:0069, которая соответствует земельному участку, расположенному под военным городком N 21. На основании и с момента принятия Приказа N 318 у муниципального образования сельское поселение Алакуртти возникло право собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 51:19:00000:0069 в границах военного городка N 21.

В нарушение порядка, установленного пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в нарушение Приказа N 318 Глава муниципального образования обратился с заявлением об осуществлении регистрации права муниципальной собственности на весь земельный участок с кадастровым номером 51:19:00000:0069, несмотря на то, что передаче в муниципальную собственность подлежал иной объект недвижимости.

Согласно пункту 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

При таких обстоятельствах действия муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области по обращению в государственный орган (Росреестр) с заявлением о регистрации права собственности на весь земельный участок кадастровый номер 51:19:00000:0069, являются действиями, не соответствующими законодательству Российской Федерации - Гражданскому кодексу РФ, Земельному кодексу Российской Федерации, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ФЗ N 423, ФЗ "Об обороне", постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом".

При этом воля Министерства обороны была направлена именно на передачу земельного участка, расположенного в пределах военного городка N 21, а не всего земельного участка с кадастровым номером 51:19:00000:0069, а действия Администрации по регистрации права собственности на объект недвижимости, который не был передан муниципальному образованию, противоречат действующему законодательству. Имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленными доказательствами подтверждается нахождение на земельном участке 51:19:00000:0069 объектов недвижимости (здания и сооружения), которые относятся к имуществу военных городков N 5 и N 49 и являются собственностью Российской Федерации. До настоящего времени объекты недвижимости из владения Минобороны не выбыли. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права здания и сооружения военных городков N 5 и N 49 закреплены на праве оперативного управления за ФГУ "Алакурттинская КЭЧ района". Ввиду реорганизации названного ФГУ путём присоединения к ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ на основании приказа Минобороны России от 17.12.2010 г. N 1871 имущество военных городков N 5 и N 49 включено в передаточный акт от 31.05.2011 г. и Министерство сохраняет владение земельным участком с КН 51:19:00000:0069 в части, необходимой для использования объектов недвижимого имущества военного городка N 5 И N 49.

Таким образом, вывод суда о правомерности действий Администрации МО Алакуртти по регистрации права собственности на весь земельный участок 51:19:00000:0069 не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах иск в указанной части подлежит удовлетворению с учётом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22, изложенных в постановлении от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Наличие записи в ЕГРП о праве собственности МО Алакуртти на земельный участок с КН 51:19:00000:0069 нарушает право собственности Российской Федерации и препятствует регистрации права оперативного управления ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ.

При этом апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об избрании Военным прокурором Северного флота ненадлежащего способа защиты нарушенного права путём предъявления требования о признании недействительной в силу ничтожности сделки, совершённой МО Алакуртти по регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069, и применении последствий недействительности указанной сделки путём признания незаконным решения Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области от 28.06.2013 N 210 и недействительным постановления Администрации МО Алакуртти от 15.11.2013 N 118, поскольку, как правильно указал суд в решении, регистрационные действия и обращение за их совершением не являются сделкой, понятие которой определено ст. 153 Гражданского кодекса РФ, тогда как порядок рассмотрения заявление об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов предусмотрен главами 23 и 24 АПК РФ соответственно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.05.2014 г. по делу N А42-458/2014 в части требования о признании зарегистрированного права собственности МО Алакуртти на земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069 отсутствующим отменить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности МО Алакуртти на земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина