Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2014 г. N 16АП-3127/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 апреля 2015 г. N Ф08-116/15 настоящее постановление изменено

г. Ессентуки

03 декабря 2014 г.

Дело N А15-3182/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Шоввис" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.07.2014 по делу N А15-3182/2013

по иску администрации муниципального образования "город Хасавюрт" (ОГРН 2120544010486)

к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Шоввис" (ОГРН 1020502108879)

об обязании снести самовольно возведенные объекты капитального строительства, расположенные в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ-Кизилюртовская-Ярыксу", в пролетах 139-142 по ул. Энергетическая,1 г. Хасавюрта,

с участием третьих лиц: открытого акционерного общества "Дагэнергосеть", открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Северного-Кавказа", Джамалутдинова И.С., Абаева И.А.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования городского округа "город Хасавюрт": представитель Израилова В.Л. (по доверенности от 30.05.2014).

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "город Хасавюрт" (далее-по тексту администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Шоввис" (далее по тексту - общество) о признании самовольной постройкой возведенные обществом объекты капительного строительства - забор в виде стены (на фундаменте) из шлакоблоков протяженностью 171,2 погонных м., толщиной 0,40 м., высотой до 1,6 м., расположенный в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ-Кизилюртовская-Ярыксу" в пролетах 139-142 по ул. Энергетической,1 г. Хасавюрта, торговые павильоны размерами 7,60 х 8.0 м, 7,60 х 19,5-м, 7,60 х 29,6 м, 7,0 х 17,3 м, 6.0 м х 15,8, расположенные непосредственно под ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ-Кизилюртовская-Ярыксу" по адресу: г. Хасавюрт, ул. Энергтическая,1 и обязать общество снести их за свой счет, г.Хасавюрта (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда от 11.07.2014 в части требований о сносе строений размерами 7,60-м. х 8,0-м., 7,60 х 19,5-м., 7,60 м. х 29,6-м., 7,0 х 17,3-м., 6,0-м. х 15,8-м., возведенных обществом по адресу: Республика Дгестан, г.Хасавюрт, ул. Энергетическая.1 производство по делу прекращено, в связи с отказом от данных требований. В остальной части заявленные требования удовлетворены. Суд признал самовольной постройкой объект капитального строительства - забор (на фундаменте) из шлакоблоков, протяженностью 171,2 погонных метров, толщиной 0,40-м., высотой до 1,6 м., расположенный в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ - Кизилюртовская-Ярыксу" в пролетах 139-142 по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая,1. Суд обязал общество снести за свой счет самовольную постройку - объект капитального строительства - забор (на фундаменте) из шлакоблоков, протяженностью 171,2 погонных метров, толщиной 0,40-м., высотой до 1,6 м., расположенный в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ - Кизилюртовская-Ярыксу" в пролетах 139-142 по адресу: Республика Дагестан, г.Хасавюрт, ул. Энергетическая,1 в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу. Одновременно, с общества в доход федерального бюджета взыскано 4 000 рублей.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить.

В отзыве на жалобу администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что распоряжением Совета Министров Республики Дагестан N 306-п от 03.08.1992 малому предприятию "Шоввис" (правопредшественник общества) из земель госскотопрогона в пределах Хасавюртовского района предоставлено 2,6 га земель для организации благоустроенного скотного рынка. Выбор земельного участка произведен актом от 02.07.1992.

Хасавюртовским районным советом народных депутатов малому предприятию "Шоввис" выдан государственный акт N 24 на право постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Президиума Хасавюртовского районного Совета народных депутатов Дагестанской АССР от 06.04.1993 малому предприятию "Шоввис" выделен земельный участок для организации автостоянки 4,5 га и для строительства производственной базы и складских помещений 4,8 га (отработанный карьер) в районе мусоросвалки из земель госскотопрогона.

Постановлением администрации Хасавюртовского района N 401 от 22.10.1997 из прочих земель района для организации автомобильного рынка и рынка автозапчастей малому предприятию "Шоввис" выделен земельный участок площадью 9,3 га, на выделенном земельном участке разрешено строительство социальных и производственных объектов.

На право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком выдан государственный акт.

Постановлением администрации города Хасавюрт от 29.06.1999 малое предприятие "Шоввис" преобразовано в ООО "Корпорация "Шоввис".

В рамках дела N А15-2701/2011 Арбитражным судом Республики Дагестан рассмотрены требования о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения по заявлению о выдаче на ввод объектов, расположенных по адресу: г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1, в эксплуатацию и об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанных объектов, а также о признании права собственности на объекты, расположенные по адресу: г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1, и встречный иск администрации муниципального образования городской округ "город Хасавюрт" Республики Дагестан к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Шоввис" о сносе самовольно возведенных объектов под литерами А1, А2, А3, А4, Б, В, Д, Е1, Е2, Е3, Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, Ж5, Ж6, Ж7, Ж8, Ж9, И, К общей площадью 5980,98 кв.м. по ул. Энергетическая, 1/1 в г. Хасавюрт.

Решением от 28.02.2013 по делу N А15-2701/27011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013, суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления общества от 01.12.2011. Суд признал право собственности общества на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1:, обозначенные в техпаспорте под литер "А2"; литер "А3"; литер "Б"; литер "В"; литер "Д"; литер "Е1"; литер "Е2"; литер "Е3"; литер "Ж1"; литер "Ж2"; литер "Ж3"; литер "Ж4";- литер "Ж5"; литер "Ж6"; литер "Ж7"; литер по "Ж8"; литер "Ж9"; литер И"; литер "К". В остальной части в удовлетворении требований общества судом отказано.

Встречное заявление администрации судом удовлетворено частично. Суд обязал общество снести самовольно возведенные объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1: торговый павильон - литера по техническому паспорту "А1"; торговый павильон - литера по техническому паспорту "А4". В остальной части в удовлетворении требований администрации отказано. Этим же судебным актом установлено, что объекты под литерами А1 и А4 находятся под воздушными высоковольтными линиями.

Судом первой инстанции установлено, что Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Хасавюрт" 23.08.2013 вынесено предписание в отношении общества о приостановлении строительства объектов и приведении застроенную территорию в первоначальный вид, которое вручено обществу.

Право собственности на здания, сооружения электрического комплекса "Северные электрические сети" протяженностью ВЛ110-35-10-6-кВ-3451 км., ВЛ 0,4 -1962,035 км., 35 подстанций 110/35/6-10кВ мощностью 276,5мВА, расположенные Республики Дагестан, в городах и районах, в том числе г. Хасавюрте зарегистрировано за ОАО "МРСК Северного Кавказа", что подтверждается свидетельством от 23.07.2008 серии 05-АА 144861.

При обходе ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ-Кизилюртовская-Ярыксу" работниками ПУ Северных электрических сетей ОАО "Дагэнергосеть" в пролетах 139-142 по ул. Энергетической,1 г. Хасавюрта обнаружены вновь возводимые непосредственно под ВЛ объекты и забор авторынка "Корпорации Шовввис".

Поскольку разрешение обществу на строительство объектов в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ-Кизилюртовская-Ярыксу" ОАО "Дагэнергосеть" не давало, последний обратился в администрации оказать содействие в устранении нарушений охранных зоны указанной ВЛ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения администрации с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Прекращая производство по делу в части признания самовольной постройкой и сноса строений размерами 7,60-м х 8,0-м., 7,60 м х 19,5 м., 7,60-м. х 29,6 м., 7,0-м.х 17,3 м., 6,0 м., х 15,8 м., возведенных обществом по адресу: Республика Дагестан, г.Хасавюрт, ул.Энегетическая, 1, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ администрации в указанной части не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а также принимая во внимание вступившие в законную силу судебные акты, которые имеют непосредственное отношение к указанным объектам, в частности решение Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15- 2701/2011, оснований для отказа в принятии от истца отказа от иска, в указанной части, у суда первой инстанции не имелось.

При этом, в апелляционной жалобе не приведены доводы о необоснованности решения суда в указанной части.

Удовлетворяя требования администрации в части признания самовольной постройкой объект капитального строительства - забора (на фундаменте) из шлакоблоков, протяженностью 171,2 погонных метров, толщиной 0,40-м., высотой до 1,6 м., расположенный в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ - Кизилюртовская-Ярыксу" в пролетах 139-142 по адресу: РД, г.Хасавюрт, ул. Энергетическая,1 и обязании общество снести его за свой счет в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект установлен в нарушение Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160. Кроме того, спорный объект препятствует нормальной эксплуатации ВЛ-110 кВ N176 "ГЩЗ-Кизилюртовская-Ярыксу" в пролетах 139-142 по ул. Энергетическая,1, создает помехи для ликвидации аварийных ситуаций на этом участке и угрожает жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

В рамках данного дела администрация просит обязать ответчика снести самовольно возведенный объект капительного строительства - забор (на фундаменте) из шлакоблоков, протяженностью 171,2 погонных метров, толщиной 0,40-м., высотой до 1,6 м., расположенный в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ - Кизилюртовская-Ярыксу" в пролетах 139-142 по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая,1, ссылаясь в обоснование заявленных требований на норму статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, при рассмотрении данного дела юридически значимым обстоятельством является, в том числе, установление факта возведения спорного объекта без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что спорное ограждение не обладает самостоятельными полезными свойствами, несет вспомогательную функцию по отношению к объектам, принадлежащим собственнику, то есть является объектом благоустройства.

Функциональные характеристики спорного объекта - забора, позволяют отнести его к вспомогательным вещам по отношению к объектам недвижимости, признанных за обществом на праве собственности в рамках дела N А15-2701/2011.

Доказательств о том, что спорный объект может эксплуатироваться самостоятельно, в материалы дела не представлено.

Факт того, что спорный объект является ограждением объектов на территории рынка подтверждено также представителем администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Поскольку, законодателем не установлена обязанность подготовки проектной документации при возведении на земельном участке такого сооружения вспомогательного использования как забор (ограждение), следовательно, обязанность получения разрешения на строительство соответствующего объекта не предусмотрена.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорный объект является вспомогательным сооружением по отношению к литерам, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1, как принадлежность главной вещи и поскольку не доказано принадлежности их другому лицу, надлежит исходить из презумпции принадлежности спорного объекта собственнику главной вещи.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.07.2014 по делу N А15-3182/2013 в части признания самовольной постройкой объекта капитального строительства - забора (на фундаменте) из шлакоблоков, протяженностью 171,2 погонных метров, толщиной 0,40-м., высотой до 1,6 м., расположенный в охранной зоне ВЛ-110 кВ N176 "ГЩЗ - Кизилюртовская-Ярыксу" в пролетах 139-142 по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая,1, подлежит отмене, с принятием в указанной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, поскольку обществом не представлено надлежащих доказательств о том, что возведение спорного забора произведено в соответствии с пунктами 1,2,4,11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255, а также пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, то есть без письменного согласия собственника электрических сетей на производство строительных работ в охранной зоне, спорный объект подлежит сносу, как объект, возведенный обществом без согласования с собственником сетей.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости сноса спорного объекта (забора) является обоснованным.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.07.2014 по делу N А15-3182/2013 в части признания самовольной постройкой объект капитального строительства - забора (на фундаменте) из шлакоблоков, протяженностью 171,2 погонных метров, толщиной 0,40-м., высотой до 1,6 м., расположенный в охранной зоне ВЛ-110 кВ N176 "ГЩЗ - Кизилюртовская-Ярыксу" в пролетах 139-142 по адресу: РД, г.Хасавюрт, ул. Энергетическая,1, отменить, принять по делу в данной части новый судебный акт.

В удовлетворении требований о признания самовольной постройкой объект капитального строительства - забора (на фундаменте) из шлакоблоков, протяженностью 171,2 погонных метров, толщиной 0,40-м., высотой до 1,6 м., расположенный в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 176 "ГЩЗ - Кизилюртовская-Ярыксу" в пролетах 139-142 по адресу: РД, г.Хасавюрт, ул. Энергетическая,1, отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.07.2014 по делу N А15-3182/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова