Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2014 г. N 10АП-4821/14

г. Москва

08 декабря 2014 г.

Дело N А41-35357/13

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Коновалова С.А., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садового некоммерческого товарищества "Бор" на решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2014 года, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по делу N А41-35357/13 по исковому заявлению Садового некоммерческого товарищества "Бор" к Комитету лесного хозяйства по Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области об установлении границ земельного участка и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, третьи лица: Администрация Красногорского муниципального района Московской области, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области,

при участии в заседании:

от Комитета лесного хозяйства по Московской области - Присакарь А.А. по доверенности N 30-290/дов 26.12.2013;

от иных участвующих в деле лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Садовое коммерческое товарищество "Бор" (далее также - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету лесного хозяйства по Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с требованиями об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030309:303, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 20 842 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, СНТ "Бор", в границах прилагаемого чертежа и каталога координат земельного участка с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков в кадастровыми номерами: 50:11:0030309:304 и 50:11:003030-9:305 в отношении их границ и площади.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Администрация Красногорского муниципального района Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2014 года по делу N А41-35357/13 в удовлетворении требований Садового некоммерческого товарищества "Бор" отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Садового некоммерческого товарищества "Бор", в которой истец просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Комитета лесного хозяйства по Московской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представителем СНТ "Бор" заявлено об уточнении апелляционной жалобы, в которой истец просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении иных требований, незаявлявшихся в суде первой инстанции.

Суд, руководствуясь ст.ст.49, 159 АПК РФ, определил отказать в удовлетворении ходатайства, поскольку данное уточнение направлено на уточнение требований по делу в порядке ст.49 АПК РФ, что не допускается при рассмотрении апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя Комитета лесного хозяйства по Московской области, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Красногорского городского Совета народных депутатов Московской области от 12.07.1991 N 652/17 из земель экспериментального Москворецкого леспаркхоза Опалиховского лесопарка кв. 13 изъят земельный участок площадью 6,6 га не покрытый лесом и выделен в постоянное пользование Садоводческому товариществу "Бор" при экспериментальном Москворецком леспаркхозе.

Решением Исполнительного комитета Красногорского городского Совета народных депутатов Московской области от 04.09.1991 N 805/20 утверждены границы земельного участка, отведенного в натуре из земель Опалиховского лесничества кв. 13 Садоводческому товариществу "Бор" общей площадью 6,6 га при экспериментальном Москворецком леспаркхозе.

Этим же решением выделен экспериментальному Москворецкому леспаркхозу Государственный акт на право пользования землей серии А-I N 053682.

Постановлением Главы Администрации Красногорского района Московской области от 25.01.1993 членам Садового товарищества "Бор" выданы свидетельства на право собственности на землю.

Постановлением Главы Администрации Красногорского района Московской области от 09.04.2007 N 821/4 утвержден проект границ земельного участка площадью 66 000 мI под СНТ "Бор", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0030309:303 поставлен на кадастровый учет 12.07.1991, имеет площадь 66 000 кв.м, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По результатам межевания для установления границ земельного участка СНТ "Бор" и земель общего пользования выяснилось, что границы земель общего пользования пересекают границы лесных участков с кадастровыми номерами 50:11:0030309:304 и 50:11:0030309:305.

Апелляционный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Участок может быть объектом земельных и гражданско-правовых отношений только при условии, что его границы определены в установленном порядке.

Как следует из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0030309:303 его границы не определены в установленном порядке.

Из части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 статьи 38 Закона о кадастре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

В силу статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" результат согласования местоположения границ оформляется в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Как следует из представленных в материалы дела актов согласования, он не содержит подписей правообладателей всех смежных земельных участков.

Согласно статье 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" документом, необходимым для кадастрового учета, является межевой план.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Если в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В межевом плане, подготовленном в отношении земельного участка, право собственности на который считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, приводятся сведения, позволяющие отнести такой земельный участок к имуществу, право на которое возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации данного права. Особенности подготовки межевого плана в отношении такого земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3.1 введена Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ).

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ).

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

Как следует из материалов дела, истцом межевой план в отношении спорного земельного участка не представлен.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ.

Пунктом 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" установлено, что схема расположения земельных участков подлежит обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В материалы дела представлен чертеж границ, геологические данные на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0030309:303, акты согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030309:303.

В просительной части иска указано, что истец просит установить границы участка согласно чертежу и каталогу координат.

Из представленных в дело чертежа, сведений о характерных точках координат, иных документов, не следует, что характерные точки границ испрашиваемого земельного участка установлены с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не имеется наложения границ на иные земельные участки, поставленные на кадастровый учет.

Как указано выше, акты согласования местоположения границ не подписаны всеми правообладателями смежных земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы) (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как следует из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030309:303, он имеет площадь 66 000 кв.м.

Вместе с тем, как следует из просительной части искового заявления, истец просит установить границы земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030309:303 площадью 20 842 кв.м.

При этом, изменение площади истец обосновывает границами фактического пользования земельными участками.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, изменение площади земельного участка, поставленного на кадастровый учет, изменяет одну из уникальных характеристик земельного участка, позволяющую определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Определением от 18.07.2014 Десятый арбитражный апелляционный суд по ходатайству истца назначил по делу землеустроительную экспертизу, проведение которой поручил эксперту ООО "РУМБ" Владиславлеву Денису Николаевичу.

На разрешение экспертом поставлены следующие вопросы:

1. При наличии возможности на основании правоустанавливающих документов (в том числе Государственного акта на право пользования землей от 04.09.1991 года A-I N 053682) установить фактическое расположение земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030309:303 на местности, определив его границы с указанием характерных точек координат (площадь и точные координаты поворотных точек границ)?

2. С учетом установленных границ земельного участка определить, имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030309:303 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0030309:305, 50:11:0030309:304?

3. В случае установления пересечения границ установить и указать отдельно в заключении площадь наложения и характерные точки координат границ наложения (пересечения) земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030309:303 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0030309:305, 50:11:0030309:304?

4. В случае установления пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030309:303 с границами земельных участков с с кадастровыми номерами 50:11:0030309:305, 50:11:0030309:304, представить предложения по установлению местоположения спорной границы?

В Десятый арбитражный апелляционный суд 22.09.2014 поступило экспертное заключение по результатам проведенной судебной экспертизы.

Из экспертного заключения следует, что границы СНТ "Бор" не установлены в соответствии с действующим законодательством. Границы СНТ "Бор" не соответствуют землеотводу согласно Государственному акту от 04.09.1991 А-I N 053682. Границы, указанные в заключении, приблизительные, так как местоположение отвода установить невозможно.

Такие же выводы сделаны экспертом относительно границ, представленных в генплане 2007 г.

В экспертизе не приведены основания, по которым эксперт принял за основу восстановленные границы СНТ "Бор" по генплану 2007 г., а не по Государственному акту 1991 г. При этом в экспертизе указаны две разные площади товарищества: 66 043 кв.м. (абз. 1 л.э. 6) и 66 087 кв.м. (абз. 11 л.э. 8).

Более того, согласно материалам дела истцу предоставлялся участок общей площадью 66 000 кв.м., обоснований увеличения площади не представлены.

Также при ответе на первый вопрос не исследован вопрос относительно границ долевой собственности площадью 20 842 кв.м. и границ спорного земельного участка, смежной с иными землепользователями, а не только с землями лесного фонда.

Согласно выводу эксперта в ответе на 4 вопрос суда (посл. абз. л.э. 7) общая граница СНТ "Бор" сформирована на местности и соответствует утвержденному генплану. Между тем, указанный вывод находится в противоречии с иными утверждениями эксперта о том, что кадастровые границы участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства, носят приблизительный характер, не соответствуют землеотводу 1991 г. и были максимально вписаны в существующие границы, обнесенные общим забором.

При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание указанное экспертное заключение в качестве доказательства, устанавливающие границы спорного земельного участка в целом, как было указано в 1-м вопросе, определенном судом, и подтверждающем исковые требования истца об установлении границ всего земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030309:303.

Кроме того, суд отмечает, что из экспертного заключения следует, что земельный участок истца, границы которого просит установить товарищество, имеет смежные границы не только с землями лесного фонда, но также и с земельными участками иных лиц, в том числе членов СНТ, при этом вопрос об установлении границ с земельными участками указанных лиц не может быть разрешен при рассмотрении настоящего дела.

Требования по настоящему делу касаются установления границ земельного участка в целом и заявлены данные требования истцом к собственнику земель лесного фонда, тогда как земельный участок истца согласно экспертному заключению имеет смежные границы и с земельными участками иных лиц.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 11.03.2014 по делу N А41-35357/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

С.А. Коновалов