Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2014 г. N 17АП-14707/14

г. Пермь

09 декабря 2014 г.

Дело N А71-3642/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т. В.

судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, индивидуального предпринимателя Фонасеиной Наили Сибагатовны,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 сентября 2014 года

по делу N А71-3642/2014,

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по иску Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (ОГРН 1061831037498, ИНН 1831114746)

к индивидуальному предпринимателю Фонасеиной Наиле Сибагатовне (ОГРН 304184135000170, ИНН 183502874562)

о возложении обязанности освободить земельный участок,

установил:

Администрация г.Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г.Ижевск (далее истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Фонасеиной Наиле Сибагатовне, г.Ижевск (далее ответчик) об обязании освободить земельный участок площадью 30,0 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 18 м. по направлению на юг от магазина по ул.К.Маркса, 126, согласно паспорту МАФ N 098, путем демонтажа торгового киоска.

Исковые требования основаны на том, что предприниматель продолжает использование земельных участков после прекращения договора аренды.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 сентября 2014 года исковые требования удовлетворены, индивидуальный предприниматель Фонасеина Наиля Сибагатовна обязан в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок площадью 30,0 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 18 м. по направлению на юг от магазина по ул.К.Маркса, 126, согласно паспорту МАФ N 098, путем демонтажа торгового киоска.

Предприниматель не согласился с принятым решением, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что суд не исследовал основания для расторжения договора в одностороннем порядке. Указывает на отсутствие документа о прекращении договора аренды, подписанного уполномоченным должностным лицом. В обосновании свих доводов ссылается на письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 27.01.2014 N ЕВ-820/08.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает несостоятельными.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что на основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Администрации Первомайского района города Ижевска от 06.09.2012 года N 1445 индивидуальному предпринимателю Фонасеиной Наиле Сибагатовне предоставлен в аренду земельный участок площадью 30,0 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 18 м. по направлению на юг от магазина по ул.К.Маркса, 126 (пересечение ул.В. Сивкова и пер. Октябрьского), согласно паспорту МАФ N 098, для эксплуатации и обслуживания киоска по реализации продуктов питания.

На основании данного распоряжения между Администрацией г.Ижевска и ответчиком заключен договор аренды земельного участка от 25.10.2012 N 41/12 (далее - договор), сроком до 06.08.2013.

Соглашением от 18.07.2013 N 41/12-1 изменен пункт 1.5. Договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания киоска по продаже продуктов питания, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков", срок действия договора продлен до 01.12.2013.

Истцом в адрес ответчика было направлено уведомление от 18.11.2013 N 03-20/94 о прекращении договора аренды земли N 41/12 от 25.10.2012, адресный ориентир земельного участка: примерно в 18 м по направлению на юг от магазина по ул.К.Маркса, 126, МАФ - 098 с 02.12.2013 в связи с окончанием срока действия договора. Истец указал, что ответчику необходимо в срок до 02.12.2013 оплатить текущие платежи, имеющуюся задолженность по арендной плате за землю и сдать земельный участок по акту в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска (л.д. 16).

Уведомление от 18.11.2013 N 03-20/94 получено Фонасеиной М.Ю 26.11.2013 (представитель ответчика), что подтверждается подписью на уведомлении (л.д. 16).

На основании уведомления о прекращении договора Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска принято Решение от 16.12.2013 N 102 о прекращении договора N 41/12 от 25.10.2012 N 41/12 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды со 02 декабря 2013 (л.д. 17).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.04.2014 по делу N А71-880/2014 оставлено без удовлетворения заявление индивидуального предпринимателя Фонасеиной Наили Сибагатовны к Функциональному органу Администрации города Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска о признании решений N 101, 102 от 16.12.2013 о расторжении краткосрочного договора аренды недействительными (л.д. 40 - 47).

На момент рассмотрения спора по существу спорный земельный участок ответчиком не был освобожден, что подтверждается Актом обследования земельного участка от 07.03.2014 N 93, составленным Отделом муниципального земельного контроля Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска (л.д. 18).

Поскольку, ответчик по настоящее время продолжает пользоваться земельным участком вопреки прекращенному договору аренды земли, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленным договором.

В силу пункта 2 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что находящийся на земельном участке с адресом: примерно в 18 м. по направлению на юг от магазина по ул.К.Маркса, 126 (пересечение ул.В. Сивкова и пер. Октябрьского) согласно паспорту МАФ N 098 торговый киоск эксплуатируется предпринимателем Фонасеиной М.Ю (ответчиком).

Правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у предпринимателя Фонасеиной М.Ю права на использование занятого земельного участка, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 62, частью 2 и частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельный участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений и сооружений; без возмещения произведенных им за время незаконного пользования земельным участком затрат; собственными силами или за его счет.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, обоснованно признал исковые требования правомерными, документально обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик считает, что суд не исследовал основания для расторжения договора в одностороннем порядке.

Вместе с тем, судом данные обстоятельства исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, судом первой инстанции принято во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.04.2014, которым не признано недействительным решение Администрации г.Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства от 16.12.2013 N 102 о прекращении договора аренды от 25.10.2012 N 41/12 с 02.12.2013.

Довод ответчика об отсутствии у Управления полномочий по прекращению договора аренды, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу абзацев 2-3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2006 N 115 (ред. от 25.04.2013) "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства" (далее также Положение) Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска (далее - Управление) является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Пунктом 1.3 раздела 1 данного Положения предусмотрено, что в своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Президента Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", а также настоящим Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков и соглашений к ним; продление действия договоров аренды земельных участков на срок до 5 лет; прекращение действия договоров аренды земельных участков, возобновленных на неопределенный срок; досрочное прекращение в установленном порядке договоров аренды земельных участков на основании решений Управления; и др.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Положения Управлением руководит на принципах единоначалия начальник Управления, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник Управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Начальник Управления принимает решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск", перешедших на неопределенный срок; осуществляет иные полномочия в соответствии с муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск".

Кроме того, арендодателем по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду выступала администрация г.Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г.Ижевска. Все соглашения о продлении срока действия договора и расчетные платежи подписаны со стороны арендодателя начальником Управления.

Поскольку Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными указанным Положением, оно вправе осуществлять действия, направленные на распоряжение земельными участками, в том числе принимать меры по их возврату.

Следовательно, Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, направляя уведомление о прекращении действия договора, действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Ссылки апеллянта на письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 27.01.2014 N ЕВ-820/08 не имеет правового значения, поскольку оно не является нормативным правовым актом, имеет информационно-разъяснительный характер.

Таким образом, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 сентября 2014 года по делу N А71-3642/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

В.Ю.Дюкин Г.Л.Панькова