Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2014 г. N 09АП-48641/14

г. Москва

08 декабря 2014 г.

Дело N А40-67181/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ОАО "Деревообрабатывающий комбинат краснодеревных изделий N 9"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.08.2014 по делу N А40-67181/14, принятое судьей Поляковой А.Б. (шифр судьи 17-574)

по заявлению ОАО "Деревообрабатывающий комбинат краснодеревных изделий N 9" (105487, г. Москва, ул. Вольная, д. 39)

к Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2014 N 788/03/2014

при участии:

от заявителя:	Шинакова Г.А. по доверенности от 06.08.2014;
от ответчика:	Помогаева О.В. по доверенности N 22473/2013 от 30.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Деревообрабатывающий комбинат краснодеревных изделий N 9" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по г. Москве (далее-ответчик) от 08.04.2014 N 788/03/2014 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением суда от 29.08.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Вольная, вл. 39, с кадастровым N 77:03:0004004:4 площадью 27758 кв. м., предоставлен в долгосрочное пользование ОАО "ДОКки N 9" на основании договора аренды земельного участка от 14.10.1993 Ne М-03-000258 (запись о гос. регистрации от 19.02.2003 N 77-01/05-48/2003-488), с изменениями от 27.11.1995, от 31.12.1996, от 16.03.1998, от 18.12.1998, от 11.10.1999, для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

На вышеуказанном земельном участке расположен комплекс зданий (строений).

Согласно сведениям информационной базы "АИС ГКН" земельному участку с кадастровым N 77:03:0004004:4, используемому ОАО "ДОКки N 9", установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации земельных участков комбинатов.

Данная информация (относительно установленного вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка) подтверждается также сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако на момент проведения проверки установлено, что занимаемый ОАО "ДОКки N 9" земельный участок с кадастровым N 77:03:0004004:4 используется не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а именно: под размещение офисных помещений, складских помещений, сервисного центра, внутреннего структурного подразделения банка (ОАО "АЛЬФА-БАНК"), салона-магазина.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 4 ст. 1 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно пп. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с актом градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

В силу пункта 9 постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год" до принятия правил землепользования и застройки (документа, устанавливающего зонирование территорий) разрешенное использование земельных участков в городе Москве устанавливается Департаментом земельных ресурсов города Москвы.

В соответствии с п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП Департамент городского имущества города Москвы (правопреемник Департамента земельных ресурсов города Москвы) принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы. В настоящее время правила землепользования и застройки в городе Москве не утверждены.

В пункте 1.3 договора аренды земельного участка закреплено, что приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем "разрешенное использование".

Заявителем не представлен документ уполномоченного органа государственной власти, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N 77:03:0004004:4.

Положение пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42, предусматривает, что в реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером N 77:03:0004004:4 используется обществом не в соответствии с разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка, а под эксплуатацию сервисного центра, внутреннего структурного подразделения банка (ОАО "АЛЬФА-БАНК"), салона-магазина.

Таким образом, административным органом правомерно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ допущенное заявителем нарушение земельного законодательства Российской Федерации, в частности ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании ОАО "ДОКки N 9" земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие в действиях заявителя события административного правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 21.02.2014 N 202, подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства РФ от 21.02.2014 N 179 с приложениями к нему, договором аренды и иными материалами административного дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты меры по их соблюдению.

Вина ОАО "ДОКки N 9" в совершении вменяемого правонарушения установлена.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, ответчик обязан не только знать нормы гражданского и земельного законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм, что в рассматриваемом случае сделано не было.

Выявленное в ходе плановой выездной проверки фактическое использование должно быть отнесено к 5 виду разрешенного использования земель населенных пунктов "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", что также усматривается из сведений государственного кадастра недвижимости, согласно которым земельный участок с кадастровым N 77:03:0004004:4 расположен в границах 77:03:0004004 кадастрового квартала города Москвы, и среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости 38901,74 руб./кв.м. в разрезе 77:03:0004004 кадастрового квартала города Москвы установлено для 5 вида разрешенного использования земель населенных пунктов в соответствии с Приложением N 1 к Постановлению N 751-ПП.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.08.2014 по делу N А40-67181/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева