Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2014 г. N 13АП-23484/14

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2014 г.

Дело N А56-43659/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.

при участии:

от заявителя: Черемхиной по доверенности от 12.03.2014;

от заинтересованного лица: Гончаровой А.А. по доверенности от 07.08.2014 N 22;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23484/2014) ЗАО "Тандер" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2014 по делу N А56-43659/2014 (судья Рогова Ю.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Тандер"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах

об оспаривании постановления и представления

установил:

ЗАО "Тандер" (350002, г.Краснодар, ул.Леваневского, д.185, ОГРН 1022301598549, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах (191025, Санкт-Петербург, ул.Стремянная, д.19, далее - ТО Роспотребнадзора, Управление) от 10.06.2014 N Ю78-01-08/23-4-4286-14 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей и представления от 10.06.2014 N 78-01-08/23-4-4286-14.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований обществу отказано в связи с правомерным привлечением к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ЗАО "Тандер" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что событие правонарушения и факт его совершения административным органом не подтверждены надлежащим образом, поскольку протокол осмотра помещений и территорий и находящихся там вещей и документов составлен без участия законного представителя общества.

Представитель ТО Роспотребнадзора, в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в связи с поступлением в адрес ТО Роспотребнадзора обращения гражданина (вх. N 880/з от 07.05.2014), содержащего сведения об осуществлении ЗАО "Тандер" розничной торговли табачными изделиями вблизи образовательных учреждений, определением от 28.05.2014 N 78-01-08-460 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

02.06.2014 должностным лицом ТО Роспотребнадзора, с участием представителя общества и двух понятых, произведен осмотр помещения, используемого ЗАО "Тандер" для размещения магазина по адресу: Санкт-Петербург, ул. Алтайская, д. 16, лит. А, по результатам которого составлен протокол осмотра N 78-01-08-460, из которого следует, что обществом в помещении по указанному адресу осуществляется реализация табачной продукции.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в городе Санкт-Петербурге" от 30.05.2014 N 78-01-01Ф-08-39а/79 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки здания, в котором располагается магазин общества (Санкт-Петербург, ул. Алтайская, д. 16, литер А) до границы территории образовательного учреждения - гимназии N526 (Санкт-Петербург, ул. Алтайская, д. 15, литер А) не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N15-ФЗ) (допустимое расстоянии составляет 100 метров, согласно экспертному заключению - расстояние до образовательного учреждения составляет 46, 8 метров).

09.06.2014 ТО Роспотребнадзора вынесено постановление, которым ЗАО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, обществу выдано представление от 10.06.2014 N 78-01-08/-23-4-4286-14 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым обществу предписано незамедлительно прекратить реализацию табачной продукции по названному адресу.

Общество, полагая незаконными постановление о привлечении общества к административной ответственности и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме оценил обстоятельства, установленные по делу, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах:

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что обществом не соблюдаются ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно, осуществляется розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг- гимназии N 526 (лицензия на ведение образовательной деятельности N N 1338,1339,1340, от 13.01.2012).

Несоблюдение вышеуказанных ограничений подтверждено экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге" от 30.05.2014 N 78-01-01Ф-08-39а/79, полученным по результатам инструментальных измерений расстояния. Изложенные в нем факты обществом не опровергнуты. Факт торговли табачными изделиями подтверждается протоколом осмотра помещений от 02.06.2014 N 78-01-08-460, прайс- листами с наименованием и ценами на товар, товарной накладной от 21.05.2014 и фототаблицей.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество принимало все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, должностные лица ТО Роспотребнадзора действовали в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом фактических обстоятельств.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, а также изъятие вещей и документов являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые применяются уполномоченными лицами в пределах своих полномочий в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов регламентирован положениями статьи 27.8 Кодекса, а изъятие вещей и документов- правилами части 2 статьи 27.10 Кодекса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых.

Из приведенных норм следует, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений может быть произведен в присутствии представителя общества, наделенного соответствующими полномочиями и двух понятых. Ограничения участием только законного представителя юридического лица, части 1 и 2 статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержат.

Из протокола осмотра N 78-01-08-460 от 02.06.2014 видно, что он составлялся в присутствии представителя ЗАО "Тандер"-директора магазина "Магнит" Константинова А.А., им подписан, а также составившим его должностным лицом специалистом экспертом ТО Роспотребнадзора Чевлытко И.А. и понятыми Пардаевым Б.Ф. и Ташаевым Д.В. (л.д.114-115).

Таким образом, вынесение ТО Роспотребнадзора постановления о привлечении общества к административной ответственности и направления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, следует признать законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правильно и объективно оценил обстоятельства дела, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 августа 2014 года по делу N А56-43659/2014, оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Тандер"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова