Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2014 г. N 09АП-48808/14

город Москва

9 декабря 2014 г.

Дело N А40-104333/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 08.12.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.12.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.10.2014

по делу N А40-104333/2014, принятое судьей Корогодовым И.В.

по заявлению ООО "Трансроуд" (109382, Москва, ул. Нижние Поля, д. 27 А, стр. 1)

к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" (127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 31, ИНН 7710660149, ОГРН 1077746251428)

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Воротников В.В. по доверенности от 12.12.2013;

от заинтересованного лица - Парфенова Е.Н. по доверенности от 15.10.2014;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.10.2014 заявление ООО "Трансроуд" о признании незаконным и отмене постановления ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 24.06.2014 ВВВ N 039858 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, удовлетворены.

Учреждение не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить.

Представители сторон в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 03.06.2014 в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению г. Москвы, проверяющими установлено, что на остановочном пункте "ст. м. Выхино" расположенного по адресу: Москва, ул. Красный Казанец, д. 19 Б, ООО "Трансроуд" без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, осуществляло эксплуатацию регулярного межрегионального автобусного маршрута N 598 "г. Москва (ст. м. Выхино) - ст. Реутов" автобусом марки L4H2M2-A (T 984 XA 77), по путевому листу N 000270, выданного ООО "Трансроуд" 03.06.2014.

10.06.2014 должностным лицом административного органа составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Трансроуд" и 24.06.2014 вынесено постановление ВВВ N 033858 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 10.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

Часть 1 ст. 10.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за эксплуатацию городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством г. Москвы, а также с нарушениями условий согласования.

Согласно ч. 2 ст. 10.7 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100.000 руб.

Отношения, связанные с организацией межрегиональных и международных автобусных маршрутов на территории г. Москвы регулируются постановлением Правительства г. Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы".

Приложением N 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП утвержден Порядок согласования регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы, который распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 2 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 N 178, формирование сети регулярных автобусных маршрутов, работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций.

Из указанной нормы следует, что государственными полномочиями по формированию сети регулярных автобусных маршрутов наделено Министерство транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Методических рекомендаций регулярные пассажирские перевозки между субъектами Российской Федерации организуются по согласованию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых проходит маршрут и расписанием предусматриваются остановочные пункты. Для решения вопроса об открытии или по переоформлению действующего маршрута инициатором (перевозчиком) разрабатываются и предоставляются в ассоциации (союзы уполномоченные РАС) документы, перечисленные в п. п. 6 и 7 Порядка (схемы маршрута, расписания движения автобусов, размер платы за проезд и провоз багажа, график работы водителей, заявка на открытие маршрута, копии учредительных документов, копия лицензии, документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств).

Реализуя положения п. п. 3, 9. 10 приказа Минтранса России N 178 и в целях упорядочения и развития сети регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы, обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг Правительством г. Москвы принято постановление от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы", которым утвержден Порядок согласования регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов.

Указанный Порядок распространяется на регулярные межрегиональные и международные автобусные маршруты, проходящие по территории г. Москвы.

В части согласования маршрутов Порядок подлежит применению всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории г. Москвы.

Вместе с тем, регулярный автобусный маршрут N 598 "Реутов - Москва (ст. м. Выхино)" в соответствии с п. 16 Порядка 02.03.2010 внесен Минтрансом России в общий реестр регулярных автобусных маршрутов на основании паспорта маршрута, согласованного с Департаментом транспорта и связи г. Москвы 04.09.2008 и утвержденного Министерством транспорта Московской области 30.11.2009, о чем на титульном листе паспорта маршрута имеются соответствующие отметки. Кроме того, подтверждением согласования Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы регулярного автобусного маршрута N 598 является письмо Департамента от 02.06.2010 N 61-10-433/0-2.

Таким образом, регулярный автобусный маршрут N согласован в установленном порядке.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что вывод суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм материального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу, в соответствии с которыми требования общества подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не влияют на правомерность выводов суда первой инстанции и основаны на неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.10.2014 по делу N А40-104333/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Т.Т. Маркова