Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 г. N 09АП-47440/14

г. Москва

10 декабря 2014 г.

Дело N А40-89749/14

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СПИ Кунцевского ОССП Зальхарняевой А.В.,

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2014 г.

по делу N А40-89749/14 принятое судьей Полукаровым А.В. (154-781)

по иску Филиала 25 ГУ Московского регионального отделения Фонда социального

страхования РФ (119002, Москва, Смоленский бул., д. 20)

к СПИ Кунцевского ОССП Зальхарняевой А.В. (119285, Москва, 2-ой Мосфильмовский пер., д. 8А)

третье лицо: ООО "Концепт-гарант" (ОГРН 1127746065391, 121500, Москва, ул.

Василия Ботылева, д. 1, корп. 120)

о признании недействительном постановления об отказе в возбуждении

исполнительного производства

при участии:

от заявителя:	Ильинский Д.С. по доверенности 05.11.2014;
от ответчика:	Зальхарняева А.В. по доверенности от 01.12.2014;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратился Филиал N 25 Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о признании недействительным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства N 28968/14/07/77 от 19.05.2014 г.

В качестве третьего лица привлечено ООО "Концепт-гарант".

Решением суда от 01.09.2014 г. признано незаконным постановление Судебного пристава - исполнителя Кунцевского отдела службы судебных приставов Зальхарняевой Александры Викторовны N 28968/14/07/77 от 19.05.2014 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства. Суд обязал судебного пристава - исполнителя Кунцевского ОСП УФССП России по г. Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям 229-ФЗ и нарушает права заявителя.

С решением суда не согласился ответчик - СПИ Кунцевского ОССП Зальхарняева А.В. и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что для предъявления Фондом социального страхования исполнительных документов имеются специальные требования, установленные п.5 ч.1 ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения Заявителем представлены возражения на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.12.2014 г. по 04.12.2014 г.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 16.05.2014 года на исполнение в Кунцевский ОСП поступил исполнительный документ - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов-организаций (индивидуального предпринимателя) о взыскании с ООО "Концепт-гарант" в пользу Филиала N 25 Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ штрафа по страховым взносам.

19.05.2014 судебным приставом-исполнителем Кунцевского ОСП вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства N 28968/14/07/77 на основании п.4 ч.1 ст.31 (п.5 ч.1 ст.12) ФЗ "Об исполнительном производстве".

В постановлении судебного пристава - исполнителя установлено, что документ не является исполнительным и предъявлен с нарушением п.5 ч.12 ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно: исполнительными документами являются акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В силу статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Закона, путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 19 Закона о страховых взносах).

На основании части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Если предъявленный к исполнению исполнительный документ не является исполнительным или не соответствует требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Исходя из взаимосвязанных положений Закона о страховых взносах и Закона об исполнительном производстве, обязанность бесспорного взыскания денежных средств возложена на органы, осуществляющие контрольные функции, а судебные приставы-исполнители приступают к взысканию за счет иного имущества только при невозможности исполнить названную обязанность.

Из материалов дела следует, что у заявителя отсутствовала информация о счетах страхователя - ООО "Концепт-гарант", в порядке статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" было вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 04 апреля 2014 г. N 143/25, которое с приложенными заявлением от 04.04.2014 г., требованием N 143 от 1 апреля 2013 г. и справкой об отсутствии информации о счетах страхователя, направлено в Кунцевский отдел судебных приставов по г. Москве для исполнения.

Таким образом, представление Фондом социального страхования документов, подтверждающих невозможность бесспорного взыскания задолженности вследствие отсутствия у плательщика средств на счетах, а также вследствие отсутствия у заявителя информации о счетах плательщика страховых взносов в банках, свидетельствует о соответствии постановления о взыскании задолженности за счет имущества плательщиков взносов критериям исполнительного документа, приведенным в подпункте 5 пункта 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с Законом о страховых взносах, обязанность сообщать Фонду об открытии (закрытии) расчетных счетов юридического лица возлагается на плательщиков взносов и банковские и иные кредитные учреждения (статьи 24, 28 Закона о страховых взносах).

Вместе с тем, данных о том, что Фонд располагал сведениями об открытии должником расчетных и иных счетов материалы дела не содержат. При этом до 01 января 2011 года информацию о счетах плательщика взносов Фонд имел возможность получить из ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" подпункт "с" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусматривающий отражение в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведений о банковских счетах юридических лиц, с 1 января 2011 года утратил силу.

Таким образом, в настоящее время выписка из ЕГРЮЛ источником сведений о расчетных счетах юридического лица-плательщика взносов не является.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворено требование о признании незаконным постановления об отказе судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства, поскольку в данном случае Фондом социального страхования доказаны обстоятельства невозможности бесспорного взыскания задолженности вследствие отсутствия у него информации о счетах плательщика страховых взносов в банках, и принятия надлежащих мер по выявлению их наличия, в то время как судебным приставом-исполнителем указанные обстоятельства не опровергнуты.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2014 г. по делу N А40-89749/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова П.В. Румянцев