Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2014 г. N 05АП-14389/14

г. Владивосток

11 декабря 2014 г.

Дело N А59-3714/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 04 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Скрипки,

судей А.В. Ветошкевич, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

апелляционную жалобу Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

апелляционное производство N 05АП-14389/2014

на решение от 15.10.2014

судьи С.Ф. Дудиной

по делу N А59-3714/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству(ОГРН 1076501002005, ИНН 6501179230)

к обществу с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот" (ОГРН 1116501002530, ИНН 6501237700)

о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов

при участии:

стороны не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - СКТУ ФАР, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот" (далее - ООО "Росрыбфлот", общество, ответчик) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов рыболовству N ФАР-РЭ-13/0723 и N ФАР-РЭ-13/0735 от 09.12.2013.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 15.10.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, считая судебный акт незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой. В обоснование своей позиции апеллянт указал, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела. Пояснил, что факт освоения правопредшественниками ответчика квот в объеме менее 50% в силу положений пункта 2 части 2 статьи 13, частей 1, 2 статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) является основанием для принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в связи с чем договоры подлежали расторжению.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик с доводами жалобы не согласился, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение отмене или изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством по рыболовству и ООО "Подолье" были заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства: от 07.12.2008 N 65/ДДЭ/00566 (объект - макрурус, Северо-Курильская зона - 2,830%); от 01.07.2010 N ФАР-РЭ-974 (объект - камбала, Северо-Курильская зона - 8,359%). В связи с реорганизацией ООО "Подолье" в форме выделения из него ООО "Салют", на основании разделительного баланса от 01.02.2013, между Федеральным агентством по рыболовству и ООО "Салют" 07.05.2013 переоформлены указанные договоры с ООО "Подолье" с присвоением следующих реквизитов: N ФАР-РЭ-13/0305 (макрурус); N ФАР-РЭ-13/0313; N ФАР-РЭ-13/0303 (камбала).

В связи с реорганизацией ООО "Росрыбфлот" в форме присоединения к нему ООО "Салют",на основании передаточного акта от 23.09.2013, между Федеральным агентством по рыболовству (Агентство) и обществом с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот" (Пользователь) 09.12.2013 переоформлены указанные договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов с присвоением следующих реквизитов: N ФАР-РЭ-13/0723 (объект - макрурус, Северо-Курильская зона - 2,830%); N ФАР-РЭ-13/0735 ( объект - камбала, Северо-Курильская зона - 8,359%).

В силу пункта 1 договоров Агентство предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства.

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 4 договоров пользователь обязался осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной настоящим договором долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и условий настоящего договора, осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 договоров они расторгаются до окончания срока действия по решению Федерального агентства по рыболовству о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случае если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 50% промышленных квот и прибрежных квот.

Согласно сведениям статистических учетов, представленным Сахалинским филиалом ФБГУ Центра системы мониторинга рыболовства и связи" освоение пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило - в 2011 году 0 тонн при выделенной квоте 550,8 тн по макрурусу и 0 тонн при выделенной квоте 202,03 тн по камбале. В 2012 году освоено менее 50 % промышленной доли квоты по макрурусу: выделено 772,504 тн,освоено 256,047 тн и по камбале выделено квот 245,631 тн,освоено 10,219 тн.

Комиссией по подготовке предложений по определению долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов 10.07.2013 N 56 принято решение рекомендовать руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договора, на основании которого возникает это право, с пользователями, в том числе с ООО "Салют".

Предупреждением от 27.09.2013 СКТУ проинформировало ООО "Салют" о том, что освоение им квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов по договорам N ФАР-РЭ-13/0303 и N ФВР-РЭ-13/0305 от 07.05.2013 осуществлялось в течение 2011 и 2012 годов в объеме менее 50%, в связи с чем Управление предупредило ответчика о необходимости исполнения условий договоров. Аналогичные предупреждения направлены 08.04.2014 ООО "Росрфыбфлот",как правопреемнику ООО "Салют". Предупреждение N 05-14/1111 по договору N ФАР-РЭ-13/0723 получено ответчиком 14.04.2014, а предупреждение N 05-14/1106 по договору N ФАР-РЭ-13/0735 получено ответчиком 14.04.2014.

Предложениями от 30.04.2014 СКТУ направило в адрес ООО "Росрыбфлот" соглашения о расторжении договоров. Требования о расторжении договоров возвращены с отметкой об истечении срока хранения. Требования направлялись по юридическому адресу ООО "Росрыбфлот", указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. По этому же адресу направлялись и предупреждения, которые ответчиком получены.

Ссылаясь на неосвоение квот правопредшественниками ответчика в период 2011-2012 годы, истец обратился в суд с требованием о расторжении договоров от 09.12.2013 N ФАР-РЭ-13/0723 и N ФАР_РЭ-13/0735, заключенных с правопреемником обществ - ООО "Росрыбфлот".

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции верно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как договорные отношения в сфере добычи водных биологических ресурсов, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы главы 27, 29 ГК РФ, а также Закон о рыболовстве.

В соответствии со статьей 5 Закона о рыболовстве договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, указанным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2 статьи 450 ГК РФ).

Следовательно, в силу части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно части 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 Закона о рыболовстве, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

В пункте 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве установлено, что принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот. Аналогичное основание для досрочного расторжения договора предусмотрено подпунктом "б" пункта 9 спорного договора.

Таким образом, Законом о рыболовстве и условиями спорных договоров предусмотрена возможность их расторжения, такое основание для расторжения в судебном порядке как добыча (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот соответствует положениям пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Факт освоения правопредшественниками ответчика - ООО "Подолье" и ООО "Салют" квот в течение 2011-2012 годов не в полном объеме подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В силу части 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

Судом первой инстанции верно установлено, что предупреждения о необходимости исполнения условий договора в части освоения выданных квот на 2011-2012, являющиеся необходимым условием соблюдения порядка расторжения договоров, получены ответчиком 14.04.2014.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено освоение выделенных на определенный год квот в последующие годы, то у ответчика отсутствовала реальная возможность исполнить требования письма и освоить квоты за предшествующий период.

Довод истца о том, что освоение ответчиком квот в объеме менее 50% в 2011-2012 годах является безусловным основанием для расторжения спорных договоров, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права, а именно статьи 450 ГК РФ, пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 33.5 Закона о рыболовстве.

Нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок его заключения и расторжения, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров, поскольку истец, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве, одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Коллегия учитывает, что предоставление соответствующему госоргану права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является по своей природе исключительной мерой, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, направленной прежде всего на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. Предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Учитывая несоблюдение истцом порядка уведомления общества о необходимости соблюдения условий спорных договоров, отсутствие у ответчика реальной возможности исполнить требования управления, принятие ответчиком мер для освоения предоставленных квот, с учетом вышеприведенных правовых норм, коллегия находит нецелесообразным расторжение спорных договоров.

Положения части 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве о предупреждении органом власти лица, с которым заключен договор на освоение квот, о необходимости исполнения его условий подразумевают предоставление такому лицу реальной возможности должным образом исполнить эту обязанность и устранить нарушения в следующем году при освоении квот, выделенных на этот год.

Суд верно отметил, что ООО "Салют" приняло меры к устранению допущенных по спорным договорам нарушений и в 2013 году по договору N ФАР-РЭ-13/0305 при выделенной квоте по макрурусу 784,396 тн освоило 482,861 тн.; по договору N ФАР-РЭ-974 ООО "Подолье" в 2013 году освоило 35,799 тн при выделенной квоте 181,278 тн и в этом же году ООО "Салют" по переоформленному договору N ФАР-РЭ-13/0303 при той же квоте освоило 30,342 тн.

В материалы дела также представлены сведения об активном освоении ответчиком квот в 2014 году: при выделенной квоте по макрурусу в объеме 2632,991 тн освоено 845,136 тн,что по данным истца составляет 32%. При выделенной квоте по камбале в объеме 241,357 тн освоено 58,629 тн,что по данным истца составляет 24%. По данным ответчика, по состоянию на 25.08.2014 по макрурусу освоено квот 100%, по камбале 38%; промысел по камбале продолжается. Расхождения в данных истца и ответчика произошли из-за того, что истец считает все выделенные квоты по конкретному объекту суммарно по всем заключенным с ответчиком договорам, не выделяя при этом отдельно выделенные квоты по спорным договорам. Факт активного освоения ответчиком в 2014 году квот и продолжения освоения этих квот истом не оспорен.

Указанное свидетельствует о наличии реального интереса ответчика в сохранении договорных отношений и о реализации указанного интереса в ходе своей деятельности.

Довод апеллянта о том, что освоение квот в 2013-2014 годах не имеет значения, поскольку основанием для расторжения договоров является не освоение за предшествующий период, отклоняется как носящий субъективный и формальный характер без учета вышеизложенных принципов и целей законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Ссылка Управления на судебную практику по аналогичным, по его мнению, делам не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным правоотношениям, с учетом представленных доказательств.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 15.10.2014 по делу N А59-3714/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.А. Скрипка

Судьи

А.В. Ветошкевич С.Б. Култышев